Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 24 августа 2016 г. по делу N 33-8739/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Еремина В.А.,

судей Решетниковой И.Ф., Алешко О.Б.,

при секретаре Поздняковой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Алтайского края" на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 10 июня 2016 года по делу

по иску Военного прокурора Барнаульского гарнизона в интересах Е.Г.Б. к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Алтайского края" о возложении обязанности восстановить нарушенные пенсионные права.

Заслушав доклад судьи Решетниковой И.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Военный прокурор Барнаульского гарнизона обратился в интересах Е.Г.Б. в суд с иском к ФКУ "Военный комиссариат Алтайского края" о признании за истцом права на повышенный размер пенсии в соответствии с п. "г" ст. 45 Закона Российской Федерации N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" как члена семьи участника Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 ст.2 Федерального закона "О ветеранах" с 01 января 2012 года; возложении обязанности на ответчика произвести перерасчет пенсии истцу с 01 января 2012 года по настоящее время в размере 32 % расчетного размера пенсии, который устанавливается в размере социальной пенсии, и выплатить недоплаченные денежные средства; о возложении обязанности на ответчика выплачивать истцу пенсию по случаю потери кормильца с учетом повышения, предусмотренного п. "г" ст. 45 Закона Российской Федерации N 4468-1 в размере 32 % расчетного размера пенсии, который устанавливается в размере социальной пенсии.

В обоснование указал на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения пенсионного законодательства, в ходе которой установлено, что супруг Е.Г.Б. - Г.В.Ф. проходил военную службу в воинских частях, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, и в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" относится к числу лиц, указанных в подпункте "г" ст. 45 данного Закона. Г.В.Ф. умер 16 ноября 2007 года. С 01 января 2012 года Е.Г.Б. состоит на пенсионном обеспечении в Военном комиссариате Алтайского края и получает пенсию по случаю потери кормильца. Согласно п. "г" ст. 45 указанного Закона для участников Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 ст.2 Федерального закона "О ветеранах", предусмотрено повышение пенсии с 1 февраля 1993 года по 31 декабря 2007 года на 100 % минимального размера пенсии по старости, а с 1 января 2008 года по настоящее время на 32% расчетного размера пенсии, который устанавливается в размере социальной пенсии, предусмотренном подпунктом 1 пункта 1 ст. 18 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". В нарушение требований закона, ответчик не произвел перерасчет пенсии и выплачивает пенсию истцу без учета повышения.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 10 июня 2016 года исковые требования Военного прокурора Барнаульского гарнизона удовлетворены.

Судом постановлено: признать за Е.Г.Б. право на повышение размера пенсии в соответствии с п. "г" ст. 45 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы" как члена семьи участника Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" с 01 января 2012 года.

Возложить обязанность на Федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат Алтайского края" произвести перерасчет Е.Г.Б. пенсии по случаю потери кормильца на основании п. "г" ст.45 Закона Российской Федерации N 4468-1 от 12 февраля 1993 года "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" за период с 01 января 2012 года с повышением на 32% расчетного размера пенсии, и выплатить Е.Г.Б. недоплаченные денежные средства.

Возложить обязанность на Федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат Алтайского края" производить выплату Егоровой Г.Б. пенсии по случаю потери кормильца с учетом повышения, предусмотренного п. "г" ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы".

В апелляционной жалобе ответчик ФКУ "Военный комиссариат Алтайского края" просит решение районного суда отменить, вынести новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указано на то, что на основании статьи 36 Закона Российской Федерации N 4468-1 от 12 февраля 1993 года "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" размер пенсии по случаю потери кормильца с 01.02.1993 определяется исходя из соответствующих сумм денежного довольствия погибшего, исчисляемого в соответствии с положениями ст.43 Закона.

Из содержания статьи 43 названного Закона не следует, что в расчет пенсии подлежат включению все выплаты (надбавки, повышения), получаемые пенсионером на момент смерти.

Повышение пенсии, предусмотренное п. "г" ст. 45 Закона N4468-1 носит личностный характер и может быть применено только в отношении самого участника Великой Отечественной войны, либо других категорий, перечисленных в ст. 45 Закона N 4468-1, к числу которых Е.Г.Б. не относится. В соответствии с положениями ст. 46 Закона N 4468-1 повышение пенсии устанавливается на основании выданных в установленном порядке документов, подтверждающих соответствующий статус получателя пенсии. В связи с чем, вывод суда о наличии на момент назначения пенсии всех необходимых документов в материалах пенсионного дела и возможности установления повышения к пенсии по потери кормильца необоснован.

Согласно ч. 2 ст. 55 Закона N 4468-1 разница между новым и прежним размерами пенсии может быть выплачена не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом.

Перерасчет пенсии носит заявительный характер, то есть осуществляется на основании заявлений пенсионеров, к которым прилагаются необходимые документы, в том числе подтверждающие участие в боевых действиях в годы ВОВ. Истец с указанным заявлением в военный комиссариат не обращалась.

Вывод суда о наличии на момент назначения пенсии Е.Г.Б. всех условий для установления повышения пенсии необоснован, вывод суда о наличии вины ответчика не подтвержден материалами дела, а применение п. 2 ст. 58 Закона 4468-1 недопустимо, поскольку в данной норме идет речь о неполученной своевременно сумме пенсии, а не перерасчетов повышений или надбавок к ней.

В апелляционную инстанцию явились представитель Военного прокурора Барнаульского гарнизона, который настаивал на оставлении решения без изменения, представитель Военного комиссариата Алтайского края просил удовлетворить апелляционную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. На основании положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов жалобы и возражений на основании ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит основания для изменения решения суда.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, производится на основании Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", который предусматривает три вида пенсии, две из которых - пенсия по инвалидности и пенсия за выслугу лет - получают сами военнослужащие, и третий вид пенсии - по случаю потери кормильца.

Судебная коллегия считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что размер всех видов пенсий зависит от размера денежного довольствия военнослужащего, определяемого в порядке ст. 43 Закона N4468-1, то есть от размера тех выплат, право на получение которых имел кормилец.

Согласно ст. 5 Закона N 4468-1 в случае гибели или смерти лиц, указанных в статье 1 названного Закона, их семьи при наличии определенных условий приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца.

Размеры пенсии по случаю потери кормильца установлены в ст. 36 Закона N4468-1. Согласно данной правовой норме пенсия по случаю потери кормильца устанавливается семьям лиц, умерших вследствие причин, перечисленных в пункте "а" статьи 21 указанного Закона, в размере 40 процентов соответствующих сумм денежного довольствия кормильца, предусмотренного статьей Закона, на каждого нетрудоспособного члена семьи.

На основании статьи 43 Закона N4468-1 пенсии, назначаемые лицам, указанным в ст.1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

В соответствии со ст. 44 Закона N4468-1 семьям пенсионеров из числа лиц, указанных в статье 1 названного Закона, пенсия по случаю потери кормильца исчисляется из денежного довольствия кормильца, из которого ему была исчислена (пересчитана) либо подлежала перерасчету пенсия.

Пунктом "г" ст.45 Закона (в редакции, действовавшей с 01.02.1993) предусматривалось, что пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с настоящим Законом (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются, в частности, участникам Великой Отечественной войны (пп. "а"-"ж" и "и" подп.1 п.1 ст.2 Федерального закона "О ветеранах") на 100% установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости, указанного в ч.1 ст.46 настоящего Закона.

Федеральным законом от 03.12.2007 N 319-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"", вступившим в силу с 01.01.2008, в указанный пункт внесены изменения, согласно которым пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с настоящим Законом (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются, в том числе участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подп. "а" - "ж" и "и" подп.1 п.1 ст.2 Федерального закона "О ветеранах", - на 32% расчетного размера пенсии, указанного в ч.1 ст.46 настоящего Закона.

Согласно статье 46 Закона N4468-1 при назначении пенсии по случаю потери кормильца нескольким нетрудоспособным членам семьи повышения пенсий, предусмотренные ст.45 настоящего Закона, устанавливаются к пенсии по случаю потери кормильца, полагающейся каждому члену семьи, имеющему право на соответствующие повышения пенсий.

Как установлено судом Г.В.Ф. являлся участником Войны с Японией. Пенсионное обеспечение Г.В.Ф. производилось Военным комиссариатом Алтайского края.

16 ноября 2007 года Г.В.Ф. умер.

Е.Г.Б. состояла в браке с Г.В.Ф. и после его смерти 19 декабря 2011 года обратилась в Военный комиссариат Алтайского края с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца. Решением пенсионного органа истице с 01 января 2012 года назначена пенсия по случаю потери кормильца Г.В.Ф.

Установив обстоятельства, имеющие значение для дела, руководствуясь названными нормами права, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку Е.Г.Б. является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны и имеет право как на получение пенсии по случаю потери кормильца, так и на повышение пенсии, предусмотренное п. "г" статьи 45 Закона N4468-1.

Вопреки доводам жалобы, из системного анализа вышеназванных законоположений следует, что повышение пенсии производятся не только лицам, являющимся участниками Великой Отечественной войны, но и членам их семьи, в случае назначения пенсии по случаю потери кормильца.

При этом судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции относительно определения периода, за который надлежит произвести перерасчет назначенной истцам пенсии по случаю потери кормильца, основанными на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения сторон, в связи со следующим.

Согласно п. "б" ч. 1 ст. 55 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-I перерасчет размеров пенсий за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца, назначенных лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, производится с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размеров пенсий в сторону уменьшения; со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения. В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии.

По смыслу приведенных норм Закона, перерасчет пенсий носит заявительный характер, т.е. осуществляется на основании заявления пенсионера, к которому прилагаются необходимые документы. Следовательно, такое повышение производится с момента обращения лиц, получающих указанную пенсию, в соответствующий орган с заявлением о перерасчете пенсии. Разница же между новым и прежним размерами пенсии выплачивается пенсионеру со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии.

Судом при определении периода для взыскания задолженности по выплате Е.Г.Б. пенсии по случаю потери кормильца приведенные положения п. "б" ч. 1 ст. 55 Закона N 4468-I во внимание не приняты.

Из материалов дела усматривается, что к ответчику с заявлениями о перерасчете пенсии по случаю потери кормильца истцы не обращались, Военный прокурор Барнаульского гарнизона в интересах Е.Г.Б. к Военному комиссариату Алтайского края о перерасчете пенсии обратился в суд с иском 28.03.2016 г.

Без учета приведенных выше положений действующего законодательства, устанавливающих заявительный порядок перерасчета пенсии, суд признал право на перерасчет размера пенсии на основании п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона РФ от 12.02.1993 г. N 4468-I с момента назначения пенсии по потере кормильца, т.е. Е.Г.Б. с 01 января 2012 г.

При таких обстоятельствах, довод апелляционной жалобы ФКУ "Военный комиссариат Алтайского края" о неправильном определении периода перерасчета пенсии заслуживает внимания, судебное решение в части периода перерасчета пенсии по случаю потери кормильца подлежит изменению.

Перерасчет пенсии по случаю потери кормильца Е.Г.Б. должен быть произведен за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии, то есть с момента подачи иска в суд - 28.03.2015 г.

Руководствуясь ст.ст.328 -329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 10 июня 2016 года изменить в части определения периода пересчета пенсии по случаю потере кормильца, изложив абзацы 2, 3 резолютивной части решения в следующей редакции:

Признать за Е.Г.Б. право на повышение размера пенсии в соответствии с п. "г" ст. 45 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы" как члена семьи участника Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" с 28 марта 2015 года по июнь 2016 года.

Возложить обязанность на Федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат Алтайского края" произвести перерасчет Е.Г.Б. пенсии по случаю потери кормильца на основании п. "г" ст.45 Закона Российской Федерации N 4468-1 от 12 февраля 1993 года "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" за период с 28 марта 2015 года по июнь 2016 года с повышением на 32% расчетного размера пенсии, и выплатить Е.Г.Б. недоплаченные денежные средства.

В остальной части решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 10 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Алтайского края" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: