Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 10 августа 2016 г. по делу N 33-791/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего - Сарбашева В.Б.,

судей - Кокшаровой Е.А., Имансакиповой А.О.,

при секретаре - Слабодчиковой А.И.,

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя администрации г. Горно-Алтайска Насоновой М.ю. на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 21 июня 2016 года, которым

исковое заявление прокурора г. Горно-Алтайска удовлетворено частично.

На исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления - Администрацию г. Горно-Алтайска возложена обязанность предоставить Кабаковой А.В. вне очереди, как гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, по договору социального найма, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, на территории муниципального образования "г. Горно-Алтайск", общей площадью не менее 24 кв.м.

Отказано в удовлетворении требования о возложении на исполнительно - распорядительный орган местного самоуправления - Администрацию г. Горно-Алтайска обязанности предоставить Кабаковой А.В. благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 33 кв.м.

Заслушав доклад судьи Имансакиповой А.О., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Горно-Алтайска в интересах Кабаковой А.В. обратился в суд с иском к Исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления - Администрации г. Горно-Алтайска о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. Требования мотивированы тем, что на основании распоряжения мэра г. Горно-Алтайска от "дата" Кабакова А.В. состоит на учете в Администрации г. Горно-Алтайска в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением, как инвалид. Однако ответчиком отказано в оказании мер социальной поддержки, поскольку до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено.

Судом вынесено указанное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит представитель Администрации г. Горно-Алтайска Насонова М.Ю., указывая, что органами местного самоуправления жилые помещения по договорам социального найма предоставляются только малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях. Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, жилые помещения должны предоставляться из государственного жилищного фонда. Вопросы предоставления жилья инвалидам по договорам социального найма относятся к компетенции органов государственной власти субъектов Республики Алтай.

Исследовав материалы дела, заслушав прокурора Дедина А.С., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 пункта 3, части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне (пункт 3 часть 2 статья 57 ЖК РФ).

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Категориям граждан, указанным в части 3 ст. 49 ЖК РФ, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном ЖК РФ порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Обязанность обеспечивать жилыми помещениями по договорам социального найма малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. ст. 14, 16) и п. 5 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ отнесена к полномочиям органа местного самоуправления.

Судом установлено, что Кабакова А.В. страдает тяжелой формой хронического заболевания, включенного в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. N 378, что подтверждается врачебной справкой N БУЗ РА " "данные изъяты"" от "дата" и медицинским заключением БУЗ РА " "данные изъяты"".

Согласно уведомлению Администрации г. Горно-Алтайска от "дата" Кабакова А.В. состоит на учете граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, в списке - ТФЗ (Распоряжение Администрации города Горно-Алтайска от "дата" N).

"дата" Администрацией г. Горно-Алтайска Кабаковой А.В. отказано в предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

Разрешая настоящий спор, суд, учитывая то, что Кабакова А.В. страдает заболеванием, которое входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, состоит на учете граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, пришел к правильному выводу о наличии у Кабаковой А.В. права на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди, в связи с чем обоснованно возложил на Администрацию г. Горно-Алтайска обязанность предоставить Кабаковой А.В. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 24 кв.м.

Довод жалобы о том, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов подлежит финансированию за счет средств субъекта Российской Федерации, не опровергают выводы суда первой инстанции о возложении на Администрацию г. Горно-Алтайска обязанности обеспечить жильем Кабакову А.В., страдающую тяжелым видом хронического заболевания, поскольку такие полномочия законом возложены именно на органы местного самоуправления.

Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, установлен Жилищным кодексом Российской Федерации, в связи с чем данная категория граждан не может быть лишена права быть обеспеченными жилыми помещениями в том порядке, который гарантирован им жилищным законодательством.

При этом, право Кабаковой А.В. на получение жилого помещения во внеочередном порядке прямо предусмотрено ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от каких-либо дополнительных факторов.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что согласно ст. ст. 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 55, 60 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения предусмотрено предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Доводов, влияющих на законность и обоснованность решения суда, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 21 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации г. Горно-Алтайска Насоновой М.Ю. - без удовлетворения.

Председательствующий - В.Б. Сарбашев

Судьи - Е.А. Кокшарова

А.О. Имансакипова