Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 01 августа 2016 г. по делу N 33-12466/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Курмашевой Р.Э.,

судей Абдуллиной Г.А., Рашитова И.З.,

при секретаре судебного заседания Садриевой Э.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Абдуллиной Г.А. гражданское дело по апелляционной жалобе Заппаровой В.В. на решение Вахитовского районного суда "адрес" от "дата". Этим решением постановлено:

В удовлетворении иска Заппаровой В.В. к Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования "адрес"" и Исполнительному комитету муниципального образования "адрес" о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка на праве аренды и понуждении заключить договор аренды земельного участка отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы Заппаровой В.В. об отмене решения суда, выслушав представителя Заппаровой В.В. - Якупова Б.М., поддержавшего жалобу, заслушав возражения представителя МКУ "Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования "адрес"" и Исполнительного комитета муниципального образования "адрес" Рачкову-Чукину Т.С. против доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

Заппарова В.В. обратилась с иском к Исполнительному комитету муниципального района образования "адрес" ( далее по тексту ИКМО "адрес"), муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования "адрес"" (далее по тексту МКУ "КЗИО ИКМО "адрес"" о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка на праве аренды и понуждении заключить договор аренды земельного участка.

В обоснование иска указывается, что "дата" Заппарова В.В. обратилась с заявлением о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером ... , расположенного по адресу: "адрес", между "адрес", рядом с административным зданием "адрес", в аренду для организации автостоянки.

Письмом за ... /кзио-исх/ог от "дата" МКУ "КЗИО ИКМО "адрес"" уведомил Заппарову В.В. о том, что ими подготовлено и передано для публикации сообщение в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования "адрес" о приеме заявлений о предоставлении в аренду сроком на пять лет земельного участка с кадастровым номером ... площадью "данные изъяты" квадратных метров расположенного по улице "адрес" для целей, не связанных со строительством, а именно для размещения автостоянки.

Согласно письму за ... /кзио-исх/ог от "дата", МКУ "КЗИО ИКМО "адрес"" опубликовано вышеуказанное сообщение в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования "адрес" от "дата" ... (324). Также указано, что в случае отсутствия заявлений от третьих лиц, МКУ "КЗИО ИКМО "адрес"" приступит к подготовке проекта постановления ИКМО "адрес" о предоставлении истцу запрашиваемого земельного участка для организации автостоянки.

В течение указанного периода обозначенной в публикации, соответствующие заявления иных лиц не поступили.

Истица считает, что ответчик обязан был в двухнедельный срок со дня истечения срока приема заявления о предоставлении в аренду земельного участка направить ей копию соответствующего постановления о предоставлении земельного участка в аренду, а также в недельный срок со дня принятия решения заключить с ней договор аренды земельного участка (пункт 3.4.4 положения о порядке предоставления земельных участков, не связанных со строительством, утвержденное решением Казанской городской Думой от "дата" ... ).

Однако письмом исх.99/кзио-исх/ог от "дата" ответчик отказал Заппаровой В.В. в предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка

Истица считает, что данный отказ является нарушением ее прав и законных интересов.

Учитывая положения статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации и пункт 3.4.4 решения Казанской городской Думы от "дата" ... "О предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством", действовавших на момент обращения Заппаровой В.В. к ответчику, последний обязан был в установленные сроки представить ей соответствующий документ о предоставлении земельного участка в аренду и договор аренды.

На основании изложенного истица просила признать отказ МКУ "КЗИО ИК МО "адрес"" от "дата" в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... в аренду для организации автостоянки незаконным, обязать МКУ "КЗИО ИК МО "адрес"" в семидневный срок с момента вынесения решения суда заключить с ней договор аренды о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... для организации автостоянки сроком на 5 лет.

В заседании суда первой инстанции Заппарова В.В. и ее представитель Якупов Б.М. иск поддержали.

Представитель МКУ "Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования "адрес"" и Исполнительного комитета муниципального образования "адрес" Сабирзянов И.И. иск не признал.

Суд первой инстанции, отказав в удовлетворении исковых требований, принял вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе Заппаровой В.В. ставится вопрос об отмене решения суда.

При этом указывается, что судом первой инстанции не были приняты во внимание ее доводы о том, что она обратилась с заявление о предоставлении земельного участка в МКУ "КЗИО ИКМО "адрес"" "дата", то есть до вступления в законную силу изменений в Земельный кодекс Российской Федерации в редакции от "дата".

Однако ответчик в нарушение процедуры предоставления земельных участков для размещения автостоянок, предусмотренной решением Казанской городской думы от "дата" ... , опубликовал ее заявление в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования "адрес" только через 11 месяцев с момента поступления заявления, а решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду вынес по истечении одного года.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Заппаровой В.В.- Якупов Б.М доводы жалобы поддержал.

Представитель МКУ "Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования "адрес"" и Исполнительного комитета муниципального образования "адрес" Рачкова-Чукина Т.С. возражала против доводов жалобы.

Рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пунктам 3, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации(в редакции Федерального закона от "дата" N 69-ФЗ, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

Судом первой инстанции установлено, что "дата" Заппарова В.В. в соответствии с частью 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации обратилась МКУ "КЗИО ИКМО "адрес"" с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... в аренду для организации автостоянки.

Письмом за ... /кзио-исх/ог от "дата" МКУ "КЗИО ИКМО "адрес"" уведомил Заппарову В.В., что ими подготовлено и передано для публикации сообщение в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования "адрес" о приеме заявлений о предоставлении в аренду сроком на пять лет земельного участка с кадастровым номером 16:50:011815:12 площадью 2024 квадратных метров по улице "адрес" для целей, не связанных со строительством, а именно для размещения автостоянки.

Согласно письму за ... /кзио-исх/ог от "дата" МКУ "КЗИО ИКМО "адрес"" опубликовал вышеуказанное сообщение в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования "адрес" от "дата" ... (324). Также ответчик указал, что в случае отсутствия заявлений от третьих лиц, приступит к подготовке проекта постановления Исполнительного комитета "адрес" о предоставлении Заппаровой В.В. запрашиваемого земельного участка для организации автостоянки.

Письмом исх.99/кзио-исх/ог от "дата" МКУ "КЗИО ИКМО "адрес"" истице отказано в предоставлении вышеуказанного земельного участка, в связи с принятием Федерального Закона от "дата" N171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации отдельные законодательные акты Российской Федерации", который вступил в силу "дата" и изменения порядка предоставления земельный участков в аренду, в соответствии с которым предоставление земельного участка для размещения автостоянки без права возведения капитального строительства возможно путем реализации его с аукционных торгов.

Однако судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции о правомерности отказа МКУ "КЗИО ИКМО "адрес"" в предоставлении истице земельного участка с кадастровым номером ... в связи со вступлением "дата" в силу Федерального закона от "дата" N171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации " в части применения пункта 2 статьи 34 ФЗ N171-ФЗ от "дата" являются необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 статьи 34 Федерального закона от "дата" N171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации " в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее "дата".

Из материалов дела усматривается, что правоотношения по факту предоставления земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством, между Заппаровой В.В. и МКУ "КЗИО ИКМО "адрес"" возникло с "дата", то есть с момента ее обращения к исполнительному органу.

Следовательно, истицей выполнено требование части 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации в действующей редакции на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка в аренду, то есть до "дата". При этом препятствий предоставления испрашиваемого земельного участка в срок до "дата" у ответчика не было.

В соответствии с пунктом 3.4.3. решения Казанской городской думы от "дата" ... " О предоставлении земельных участок, для целей не связанных со строительством" орган Исполкома "адрес", уполномоченный на подготовку документов о предоставлении земельных участков, в двухнедельный срок со дня поступления заявления устанавливает возможность функционального использования земельного участка для размещения автостоянки в соответствии с требованиями градостроительных, санитарных, противопожарных норм и правил и осуществляет опубликование сообщения в соответствии с пунктом 3.3.4 настоящего Положения.

В данном случае опубликование сообщение для населения о предстоящем предоставлении земельного участка было размещено ответчиком только "дата", а отказано истице в предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка "дата".

Судебная коллегия считает, что МКУ "КЗИО ИКМО "адрес"" допущено длительное бездействие по невыполнению обязанности по принятию решения о предоставлении либо отказе в предоставлении земельного участка в аренду с момента обращения Заппаровой В.В. с заявлением (с "дата" до "дата").

Доводы апелляционной жалобы представителя МКУ "КЗИО ИКМО "адрес"" о том, что на заявление Заппаровой В.В. от "дата" ими был дан ответ от "дата" об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, суд считает необоснованными, поскольку из текста ответа следует, что реализация указанного участка для размещения автостоянки возможна с аукционных торгов. Сведений об отказе в предоставлении в аренду земельного участка из данного ответа не усматривается.

Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции в части отказа Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования "адрес"" от "дата" в предоставлении Заппаровой В.В. земельного участка с кадастровым номером 16:50:011815:12 для организации автостоянки, неправильно определены юридически значимые обстоятельства дела, не применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что решение суда в части признания отказа Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования "адрес"" от "дата" в предоставлении Заппаровой В.В. земельного участка с кадастровым номером 16:50:011815:12 для организации автостоянки незаконным подлежит отмене, с принятием нового решения в этой части, об удовлетворении заявленных Заппаровой В.В. требований.

Вместе с тем, судебная коллегия считает, что основания для удовлетворения исковых требований Заппаровой В.В. о возложении обязанности по заключению договора аренды земельного участка не имеется по следующим основаниям.

Процедура вынесения решения о предоставлении земельного участка в аренду и заключения договора аренды урегулирована пунктом 3.4.4. решения Казанской городской Думы от "дата" ... "О предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством", в соответствии с которым, в случае если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка другие заявления, соответствующие по своему содержанию и приложениям к нему пункту 3.3.1 настоящего Положения (за исключением приложения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории), не поступили, орган Исполкома "адрес", уполномоченный на подготовку документов о предоставлении земельных участков, принимает решение о предоставлении этого земельного участка в аренду заявителю и направляет ему копию такого решения.

Указанное в настоящем пункте решение принимается в двухнедельный срок со дня истечения срока приема заявлений о предоставлении в аренду земельного участка.

Договор аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия решения, указанного в настоящем пункте.

Поскольку заключению договора аренды предшествует совершение ряда юридически значимых действий по принятию решения о предоставлении земельного участка в аренду, подготовке проекта договора аренды, заявленные истцом требования в настоящий момент не могут быть удовлетворены.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 199, 327-329, пунктами 1, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вахитовского районного суда "адрес" от "дата" по данному делу в части признания отказа Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования "адрес"" от "дата" в предоставлении Заппаровой В.В. земельного участка с кадастровым номером ... для организации автостоянки незаконным отменить, принять в этой части новое решение.

Признать отказ Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования "адрес"" от "дата" в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... для организации автостоянки незаконным.

В остальной части решение Вахитовского районного суда "адрес" от "дата" оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи