Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 29 августа 2016 г. по делу N 33-13796/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Р.Э. Курмашевой,

судей Г.А. Абдуллиной, А.И. Муртазина,

при секретаре судебного заседания Д.Р. Джураеве,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи А.И. Муртазина гражданское дело по апелляционной жалобе Абрамовой М.В. на решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 16 мая 2016 года, которым отказано в удовлетворении иска Абрамовой М.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Набережные Челны Республики Татарстан (межрайонное) о включении периодов работы и назначении досрочной пенсии.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя истицы Н.Г. Гимадеевой, поддержавшей жалобу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

М.В. Абрамова обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Набережные Челны Республики Татарстан (межрайонное) (далее - УПФР) о включении периодов работы и назначении досрочной пенсии, указав в обоснование, что ей было отказано в предоставлении досрочной трудовой пенсии, поскольку отсутствует требуемый 30-летний стаж по лечебной деятельности. При этом в специальный стаж ответчик не включил период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с 22 марта 1988 года по 22 августа 1989 года и период работы в должности главной акушерки в ГАУЗ " "данные изъяты"" с 09 июля 2012 года по 30 сентября 2015 года. Просит включить вышеуказанные периоды работы в медицинский стаж и признать за ней право на досрочную страховую пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с момента возникновения указанного права, то есть с 05 февраля 2016 года.

В судебном заседании истец иск поддержала.

Представитель УПФР иск не признал по основаниям, изложенным в решении УПФР.

Суд в удовлетворении иска отказал.

В апелляционной жалобе М.В. Абрамова просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении иска, указывая, что в спорный период действовало Постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР от 22.01.1981 N 235 "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей". Пунктом "б" статьи 1 Постановления предусматривалось, что работающим женщинам предоставлено право на получение дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а в дальнейшем и двух лет, с сохранением непрерывного трудового стажа и стажа работы по специальности. Из буквального толкования приведенной нормы следует, что время нахождения в дополнительном отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет сохраняется стаж работы по специальности. В пункте "а" статьи 1 Постановления указано лишь о необходимости для работающих матерей наличия общего трудового стажа не менее одного года (у истицы до отпуска по уходу за ребенком общий трудовой стаж составлял 1 год 7 месяцев). В соответствии с приказом ... к от 22.03.1988 истица была принята акушеркой обсервационного отделения и 22.03.1988 ушла в отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет с должности, которая подлежит зачету в специальный стаж в льготном исчислении. В период нахождения в отпуске по уходу за ребенком истица сохраняла трудовые отношения с работодателем в должности акушерки обсервационного отделения, считаем, что вышеуказанные спорные периоды подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении. Период с 22.03.1988 по 22.08.1989 в календарном исчислении 1 год 5 месяцев, а в льготном исчислении 1 год как 1 год 6 месяцев будет составлять 8 месяцев 15 дней.

Также в жалобе указано, что истица не согласна с невключением в специальный стаж период работы в должности Главной акушерки в ГАУЗ " "данные изъяты"" с 09.07.2012 по 30.09.2015 - 3 года 2 месяца 21 день в календарном исчислении. В Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих раздела "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения", утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации N 541н от 23.07.2010 одна характеристика на должности главная медицинская сестра (главная акушерка, главный фельдшер), предусмотрены одни обязанности и одни квалификационные требования для занятия должности. Должностные обязанности главной акушерки и должностные обязанности главной медицинской сестры идентичны (должностные инструкции прилагаются к апелляционной жалобе).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истицы жалобу поддержала.

Представитель УПФР в суд апелляционной инстанции не явился, извещен.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и пояснения сторон, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в жалобе (ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия находит решение суда подлежащим частичной отмене.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

В силу положений пункта 20 частей первой и третьей статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Из материалов дела следует, что 22 марта 1988 года истица принята на должность акушерки обсервационного отделения Городской больницы ... гор. Брежнева и 13 марта 1991 года переведена на должность акушерки родового отделения, 16 августа 1999 года истец принята в Перинатальный центр на должность акушерки обсервационного отделения роддома, которое 11 марта 2013 года переименовано в ГАУЗ " "данные изъяты"", 09 июля 2012 года переведена главной акушеркой.

Решением ответчика ... от 18 февраля 2016 года в назначении досрочной трудовой пенсии истцу отказано. В стаж на соответствующих видах работ истца засчитали 26 лет 04 месяца 08 дней.

При этом, в стаж на соответствующих видах работ ответчиком не включены:

период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с 22 марта 1988 года по 22 августа 1989 года (ребенок 22 февраля 1988 года рождения), поскольку согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516, периоды нахождения в отпуске по беременности и родам, а также отпуск по уходу за ребенком, включаются в стаж на соответствующих видах работ календарно, так как льготы по исчислению стажа применяются во всех случаях за выполнение определенной работы;

период работы с 09 июля 2012 года по 30 сентября 2015 года в качестве главной акушерки в ГАУЗ " "данные изъяты"", поскольку списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, такая должность, как главная акушерка, не предусмотрена.

Полагая, что ее права нарушены, истица обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая данное дело, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда в части периода работы с 22 марта 1988 года по 22 августа 1989 года.

Судом первой инстанции было установлено, что 22 марта 1988 года истица принята на должность акушерки обсервационного отделения Городской больницы ... , вместе с тем, также установлено то, что в этот же день истица оформила отпуск по уходу за ребенком, из чего следует, что истицей фактически не осуществлялась лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, дающая право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Поэтому является правильным вывод суда о том, что поскольку до оспариваемого периода истица фактически не осуществляла деятельность, подлежащую включению в ее специальный стаж в льготном исчислении, следовательно, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 22 марта 1988 года по 22 августа 1989 года не подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении.

Кроме того, п.4 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место со дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы.

В соответствии с пп. "н" п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. ст. 30, 31 ФЗ "О страховых пенсиях" N 400 ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

В вышеуказанные спорные периоды работы истца действовали: Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденные Постановлением СМ СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

В соответствии с п. 5 вышеуказанного Положения в льготном исчислении подлежит исчислению работа, если часть работы врачей и других работников здравоохранения протекала в сельской местности и поселках городского типа, а часть- в городах, то пенсия должна назначаться при стаже не менее 30 лет. При этом месяц работы в сельской местности или поселке городского типа считать за 1,2 месяца. Иного порядка льготного исчисления стажа медицинских работников в тот период не было.

При таких обстоятельствах правовых оснований для включения в специальный стаж истицы в льготном исчислении 1 год за 1 год и 6 месяцев период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с 22 марта 1988 года по 22 августа 1989 года не имеется.

В то же время судебная коллегия не может согласится с выводом суда первой инстанции в отношении периода работы в должности главной акушерки с 09 июля 2012 года по 30 сентября 2015 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иные деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с п. 5 указанных Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:

а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца;

б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.

Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом "а", так и подпунктом "б" настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

Согласно п. 3 указанных Правил в стаж работы засчитываются периоды работы только в должностях и учреждениях, предусмотренным Списком.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 поименован средний медицинский персонал - главная медицинская сестра, акушерка, старшая акушерка и больницы всех наименований, медико-санитарные части, в том числе поликлиники всех наименований.

В названном Перечне должность главная акушерка отсутствует.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что у суда имелись основания для зачета истцу спорных периодов в специальный стаж в календарном порядке.

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, мог быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должности, которое не содержится в нормативно-правовых актах.

С 09 июля 2012 года по 30 сентября 2015 года истица работала в качестве главной акушерки в ГАУЗ " "данные изъяты"".

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 в раздел "средний медицинский персонал" списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения включена должность "главная медицинская сестра".

В приказе Минздравсоцразвития от 23.07.2010 N 541н значится одна характеристика на должности главная медицинская сестра (главная акушерка, главный фельдшер), одни обязанности и одни требования к квалификации (занятия должности).

Из изложенного следует, что занимая должность главной акушерки, истец фактически выполняла обязанности главной медицинской сестры, при этом занималась, в том числе лечебной деятельностью по охране здоровья. Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что в специальный трудовой стаж истицы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, подлежит включению период работы в должности главной акушерки в календарном исчислении. Иное означало бы нарушение конституционного принципа равенства всех перед законом.

Решение суда в этой части подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении иска в части включения в специальный стаж истицы периода работы с 09 июля 2012 года по 30 сентября 2015 года. С учетом включения указанного периода работы, специальный стаж истицы составляет менее 30 лет, поэтому оснований для назначения досрочной страховой пенсии не имеется.

При таких обстоятельствах, решение суда в остальной части подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329, пунктом 3 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 16 мая 2016 года в части отказа во включении в специальный стаж Абрамовой М.В., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии периода работы в должности главной акушерки в ГАУЗ Камский медицинский центр" с 09 июля 2012 года по 30 сентября 2015 года отменить и принять в этой части новое решение.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Набережные Челны Республики Татарстан (межрайонное) включить в специальный стаж Абрамовой М.В., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, период работы в должности главной акушерки в ГАУЗ "данные изъяты"" с 09 июля 2012 года по 30 сентября 2015 года.

Это же решение в остальной части оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи