Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 22 августа 2016 г. по делу N 33-14135/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Курмашевой Р.Э.,

судей Абдуллиной Г.А., Садыковой Л.А.

при секретаре судебного заседания Ахатове А.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Абдуллиной Г.А. гражданское дело по апелляционной жалобе Рахманкуловой Р.М. на решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от "дата". Этим решением постановлено:

В удовлетворении иска Рахманкуловой Р.М. к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района РТ о признании бездействия Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района РТ в виде уклонения от предоставления проекта договора купли продажи земельного участка с кадастровым номером ... , общей площадью "данные изъяты" квадратных метров, расположенного по адресу: "адрес", Высокогорский муниципальный район, Высокогорское сельское поселение, "адрес", возложении обязанности подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка, отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы Рахманкуловой Р.М., заслушав объяснения представителя Рахманкуловой Р.М. - Жамалетдинова И.И. поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

Рахманкулова Р.М. обратилась в суд с иском к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в виде уклонения от предоставления проекта договора купли продажи земельного участка, возложении обязанности подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка.

В обосновании требований указывается, что в соответствии с договором аренды от "дата" ... Каримуллин Р.Д. являлся арендатором земельного участка, с кадастровым номером ... , площадью "данные изъяты" квадратных метров, целевое назначение - земли сельскохозяйственного назначения, разрешённый вид использования "для ведения личного подсобного хозяйства", с учетом последующего присвоения адреса: "адрес", Высокогорский муниципальный район, Высокогорское сельское поселение, "адрес". Земельный участок передан в аренду за плату на срок с "дата" по "дата".

По условиям соглашения об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от "дата", заключенного между истицей и Каримуллиным Р.Д., она приняла на себя права и обязанности арендатора по договору от "дата" аренды земельного участка с кадастровым номером 16:16:190801:124.

Кроме того, истица является собственником бани общей площадью 25 квадратных метров, расположенной по адресу: "адрес", Высокогорский муниципальный район, Высокогорское сельское поселение, "адрес", что подтверждается свидетельством о регистрации права от "дата".

"дата" она обратилась с заявлением к Главе Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о предоставлении в собственность арендуемого земельного участка.

Письмом заместителя руководителя исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ ... от "дата" ей отказано в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка, в обоснование отказа указано, что в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительным правом на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Основными признаками принадлежности к объекту капитального строительства является неразрывная связь объекта с землей.

Истица считает, что в результате бездействия указанных органов местного самоуправления нарушено ее право на приобретение земельного участка в собственность.

На основании изложенного Рахманкулова Р.М. просила суд признать незаконными бездействия Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в виде уклонения от предоставления проекта договора купли продажи земельного участка с кадастровым номером ... , общей площадью 900 квадратных метров, расположенного по адресу: "адрес", Высокогорский муниципальный район, Высокогорское сельское поселение, "адрес", и возложить обязанности подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка.

В заседании суда первой инстанции представитель Рахманкуловой Р.М. - Жамалетдинов И.И. исковые требования поддержал.

Представитель Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Архипов В.Д. иск не признал.

Представитель Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в суд не явился.

Суд первой инстанции, отказав в удовлетворении требований, принял решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Рахманкуловой Р.М. ставится вопрос об отмене решения суда.

При этом указывается, что судом первой инстанции не были приняты во внимание ее доводы о том, что ею обжалуется не отказ исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в предоставлении в собственность земельного участка, а бездействие исполнительного органа в предоставлении спорного земельного участка.

Кроме того указывается, что судом первой инстанции не принято во внимание то обстоятельство, что баня на земельном участке была возведена в период, когда вид разрешенного строительства был установлен "для ведения дачного хозяйства", что не предполагает обязательное возведение жилых строений, а является правом пользователя земельного участка наравне с правом возведения.

В заседании суда апелляционной инстанции от представителя Рахманкуловой Р.М. - Жамалетдинова И.И. поступило заявление об отказе от исковых требований в части возложения обязанности на Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка.

Другие лица участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, извещены о заседании надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу положений статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе отказаться от иска. Суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно абзацу 4 статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

Положениями части 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при отказе истца от иска и принятии его судом, суд выносит определение, которым одновременно прекращает производство по делу.

В соответствии с частью 2 статьи 326.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии отказа истца от иска суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по делу.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание, что отказ от исковых требований в этой части не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц, судебная коллегия полагает возможным принять отказ от заявленных исковых требований в части возложения обязанности на Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка, решение суда в этой части отменить, производство по делу прекратить.

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для отмены решения в части признания бездействия Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в виде уклонения от предоставления проекта договора купли продажи земельного участка суда не имеется по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд первой инстанции свое решение обосновал следующими положениями действующих законов.

Статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).

Из положений статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации усматривается, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, такой земельный участок может быть предоставлен этим лицам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

В случае, если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве хозяйственного ведения, другим лицам на праве оперативного управления или всем лицам на праве хозяйственного ведения либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве хозяйственного ведения, другим лицам на праве оперативного управления или всем лицам на праве хозяйственного ведения, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Судом первой инстанции установлено, что в соответствии с договором аренды от "дата" ... Каримуллин Р.Д. являлся арендатором земельного участка, с кадастровым номером ... , площадью "данные изъяты" квадратных метров, целевое назначение - земли сельскохозяйственного назначения, разрешённый вид использования "для ведения личного подсобного хозяйства", с учетом последующего присвоения адреса: "адрес", Высокогорский муниципальный район, Высокогорское сельское поселение, "адрес". Земельный участок передан в аренду за плату на срок с "дата" по "дата".

По условиям соглашения об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от "дата" заключенного между Каримуллиным Р.Д и Рахманкуловой Р.М., последняя приняла на себя права и обязанности арендатора по договору от "дата" аренды земельного участка кадастровый ...

Рахманкулова Р.М. является собственником бани общей площадью 25 квадратных метров, расположенной по адресу: "адрес", Высокогорский муниципальный район, Высокогорское сельское поселение, "адрес", что подтверждается свидетельством о регистрации права от "дата".

"дата" истица обратилась с заявлением к Главе Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о предоставлении в собственность арендуемого земельного участка.

Письмом заместителя руководителя исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ ... от "дата" Рахманкуловой Р.М. отказано в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка. В обоснование отказа указано, что в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительным правом на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Основными признаками принадлежности к объекту капитального строительства является неразрывная связь объекта с землей.

Отказывая в удовлетворении требований суд первой инстанции исходил из того, что возведенный истцом объект не имеет самостоятельного функционального назначения, а следовательно, не может повлечь возникновение права на приобретение земельного участка под данным объектом по правилам статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия данные выводы суда первой инстанции считает правильными по следующим основаниям.

Из анализа указанных выше положений закона следует, что предоставление права на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, гражданину, имеющему в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих строений по назначению.

Рахманкулова Р.М. является собственником бани. Указанный объект имеет вспомогательный характер по отношению к земельному участку и к тому объекту недвижимости, который должен быть на нем возведен в будущем в соответствии с его целевым назначением.

Положения статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации о праве собственников зданий строений, сооружений на приобретение в собственность земельных участков под указанными объектами подлежат применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственника осуществлять использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Положения Федерального закона от "дата" N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" не исключают возможности возведения такого объекта как баня на земельном участке с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства.

Однако судебная коллегия считает, что возведение спорного строения не порождает у истицы прав на приобретение земельного участка, предоставленного в пользование на условиях аренды, в собственность по основанию статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку данный объект имеет вспомогательное назначение, а испрашиваемый земельный участок 900 квадратных метров значительно превышает площадь, необходимую для эксплуатации расположенного на нем строения.

Так как законных оснований для предоставления спорного земельного участка в собственность Рахманкуловой Р.М. не имеется, доводы апелляционной жалобы о том, что ею обжалуются бездействия Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в виде уклонения от предоставления проекта договора купли - продажи земельного участка подлежат отклонению, как не имеющие правого значения.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции в этой части законны и обоснованны.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе в ходе судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции проверены. Они повторяют позицию истца, изложенную при рассмотрении дела судом первой инстанции, не содержат новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, не могут быть признаны состоятельными, так как сводятся по существу к несогласию с выводами суда и иной оценке установленных по делу обстоятельств, направлены на иное произвольное толкование норм материального и процессуального права, что не отнесено статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 199, 39, 173, 326.1, 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Принять отказ от иска Рахманкуловой Р.М. в части возложения обязанности на Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка.

Решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от "дата" в части возложения обязанности на Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка отменить, производство по делу в указанной части прекратить.

Разъяснить представителю Рахманкуловой Р.М., что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

В остальной части решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от "дата" оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан.

Председательствующий

Судьи