Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 29 августа 2016 г. по делу N 33-14299/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Насретдиновой Д.М.,

судей Моисеевой Н.Н. и Садыковой Э.И.,

при секретаре судебного заседания Шамсутдиновой Л.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Насретдиновой Д.М. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства внутренних дел по Республике Татарстан ФИО1 на решение Вахитовского районного суда г. Казани от 8 декабря 2015 года, которым постановлено:

иск удовлетворить частично.

Обязать Министерство внутренних дел по Республике Татарстан изменить указанную в приказе от 6 марта 2014 года ... л/с формулировку основания увольнения ФИО2 с увольнения по пункту 2 части 1 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел) на увольнение по пункту 8 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе).

Гарифуллиной Г.И. в иске к Министерству внутренних дел России, ФКУЗ "ВВК МСЧ Министерства внутренних дел по Республике Татарстан" отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ответчика Министерства внутренних дел по Республике Татарстан ФИО1, поддержавшей жалобу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гарифуллина Г.И. обратилась в суд с иском к Министерству внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России) и Министерству внутренних дел по Республике Татарстан (далее - МВД по Республике Татарстан) о признании действий незаконными и возложении обязанности по выплате единовременного пособия.

Свои требования истец мотивировала тем, что ее супруг ФИО2 был уволен со службы в органах внутренних дел МВД России с 6 марта 2014 года в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе на основании пункта 2 части 1 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В последующем заключением военно-врачебной комиссии ФИО2 был признан не годным к прохождению службы. В связи с этим он обращался в отдел кадров МВД по Республике Татарстан с заявлением об изменении формулировки основания увольнения на увольнение по состоянию здоровья, которое ответчиком удовлетворено не было. Основание причины увольнения оспаривалось им также в судебном порядке, однако спор по существу судом разрешен не был в связи со смертью ФИО2, скончавшегося 21 мая 2014 года.

По мнению истца, неправильная формулировка основания увольнения ее супруга нарушает её право по получение единовременного пособия на основании части 3 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", в связи с чем, уточнив свои требования в порядке, предусмотренном статьей 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истец просила суд возложить на ответчика обязанность изменить указанную выше формулировку увольнения ФИО2 на пункт 8 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - по состоянию здоровья на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе, а также обязать ответчиков выплатить ей единовременное пособие в связи со смертью мужа.

Представитель МВД по Республике Татарстан иск не признал.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

Суд исковые требования удовлетворил частично и вынес решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе представитель МВД по Республике Татарстан, выражая несогласие с постановленным по делу решением, просит его отменить как незаконное и необоснованное. При этом в жалобе им приводятся те же доводы, что и в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, указывается на то, что истец не является участником возникших спорных правоотношений, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных ею требований об изменении формулировки основания увольнения ФИО2 из органов внутренних дел у суда не имелось.

21 апреля 2016 года Вахитовский районный суд г. Казани вынес дополнительное решение, которым отказал в удовлетворении исковых требований Гарифуллиной Г.И. о возложении на МВД России обязанности по выплате ей единовременного пособия на основании части 3 статьи 43 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции".

Дополнительное решение участвующими в деле лицами не обжаловано.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика МВД по Республике Татарстан ФИО1 жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, пояснив при этом, что платёжным поручением от 18 февраля 2016 года истцу перечислена сумма единовременного пособия в размере 3506028 рублей 75 копеек.

Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Выслушав объяснения представителя ответчика, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пункта 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ) регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 названной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

В соответствии со статьей 80 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ служба в органах внутренних дел прекращается в случае:

1) увольнения сотрудника органов внутренних дел;

2) гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел, признания сотрудника органов внутренних дел в установленном порядке безвестно отсутствующим и (или) объявления его умершим.

Согласно части 1 статьи 81 указанного закона сотрудник органов внутренних дел увольняется со службы в органах внутренних дел в связи с прекращением или расторжением контракта.

Пунктом 8 части 1 статьи 82 этого же Федерального закона предусмотрено, что контракт прекращается, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе.

В силу положений пункта 2 части 3 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" членам семьи сотрудника полиции и лицам, находившимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере трех миллионов рублей в равных долях в случае смерти гражданина Российской Федерации, наступившей в течение одного года после увольнения со службы в полиции вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в полиции, исключивших возможность дальнейшего прохождения службы в полиции.

Из материалов дела следует, что ФИО2 с 1 марта 1996 года проходил службу в органах внутренних дел, занимая на день увольнения должность участкового уполномоченного полиции отделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела МВД России по Алькеевскому району Республики Татарстан.

Приказом МВД по Республике Татарстан ... л/с от 6 марта 2014 года он был уволен со службы на основании пункта 2 части 1 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел.

Впоследствии приказом МВД по Республике Татарстан ... л/с от 27 марта 2014 года дата увольнения ФИО2 была изменена на 11 марта 2014 года.

18 марта 2014 года он обратился к начальнику Управления по работе с личным составом МВД по Республике Татарстан с заявлением, в котором просил изменить формулировку основания увольнения на увольнение по пункту 8 части 2 статьи 82 приведенного выше Федерального закона, на которое ему был дан ответ о возможности увольнения по приведенному основанию только при наличии заключения военно-врачебной комиссии ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Татарстан".

Заключением военно-врачебной комиссии ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Татарстан" от 10 апреля 2014 года ... ФИО2 признан ограниченно годным к военной службе в органах внутренних дел, ему установлена IV степень ограничения, также он признан не годным к службе в должности участкового уполномоченного полиции на момент увольнения из органов внутренних дел 6 марта 2014 года.

21 мая 2014 года ФИО2 скончался.

Как следует из медицинского свидетельства о его смерти от 21 мая 2014 года, причиной смерти явилась острая сердечно-сосудистая недостаточность, артериальная гипертензия, ишемическая болезнь сердца. При этом заключением военно-врачебной комиссии ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Татарстан" от 19 июня 2014 года ... установлено, что указанные заболевания получены в период военной службы.

8 июля 2014 года истец обратилась к ответчику с заявлением о выплате ей единовременного пособия в связи со смертью супруга ФИО2 в соответствии с частью 3 статьи 43 Федерального законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", в чем ей было отказано.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования в части возложения на МВД по Республике Татарстан обязанности по изменению формулировки основания увольнения ФИО2, суд первой инстанции исходил из того, что на момент увольнения последний страдал заболеванием, полученным в период прохождения военной службы, препятствующим пребыванию в органах внутренних дел в занимаемой им должности, в связи с чем посчитал требования истца в данной части обоснованными.

Судебная коллегия считает, что данные выводы суда первой инстанции основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

В части 1 статьи 2 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ закреплено, что предметом регулирования настоящего Федерального закона являются правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел.

Частью 1 статьи 10 указанного Федерального закона предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел - гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

В силу пункта 14 части 1 статьи 11 этого же Федерального закона сотрудник органов внутренних дел имеет право на обращение к вышестоящим в порядке подчиненности должностным лицам, в вышестоящие органы или в суд для защиты своих прав и законных интересов, а также для разрешения споров, связанных с прохождением службы в органах внутренних дел.

По смыслу приведенных правовых норм, правом на обращение в суд с иском об изменении формулировки основания увольнения обладает исключительно сотрудник органов внутренних дел, чьи права были нарушены незаконными действиями нанимателя, поскольку такое право связано с его личным субъективным правом.

Истец не являлась участником спорных правоотношений, возникших между МВД по Республике Татарстан и ФИО2, соответственно она не обладает правом на обращение в суд с иском об изменении формулировки основания увольнения последнего.

При изложенных обстоятельствах принятое судом решение в части удовлетворения указанных исковых требований Гарифуллиной Г.И. не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене с принятием по делу в этой части нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований истца в данной части.

В остальной части решение суда, а также дополнительное решение от 21 апреля 2016 года участвующими в деле лицами не обжалуется, а потому в силу положений части 1 статьи 327.1. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предметом апелляционного рассмотрения не являются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вахитовского районного суда г. Казани от 8 декабря 2015 года по данному делу в части возложения на Министерство внутренних дел по Республике Татарстан обязанности по изменению указанной в приказе от 6 марта 2014 года ... л/с формулировки основания увольнения ФИО2 с увольнения по пункту 2 части 1 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел) на увольнение по пункту 8 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе) отменить и в этой части принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Гарифуллиной Г.И к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан об изменении формулировки основания увольнения ФИО2 отказать.

В остальной части решение оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи