Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 29 августа 2016 г. по делу N 33-14323/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Р.Э. Курмашевой,

судей Г.А. Абдуллиной, А.И. Муртазина,

при секретаре судебного заседания Д.Р. Джураеве,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи А.И. Муртазина гражданское дело по апелляционной жалобе Маслаховой Ф.И. на решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 28 апреля 2016 года, которым отказано в удовлетворении иска Маслаховой Ф.И. к ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по РТ" о признании незаконным решения экспертного состава N 3 от 19 сентября 2015 года о снятии инвалидности и обязании установить инвалидность.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя истицы А.Х. Гатауллиной, поддержавшей жалобу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ф.И. Маслахова обратилась с иском к ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по РТ" о признании незаконным решения о снятии инвалидности и обязании установить инвалидность, указывая, что Ф.И. Маслахова была освидетельствована 25.12.2012 года в Бюро МСЭ ... и согласно Выписки из акта освидетельствования гражданина признана инвалидом, о чем выдана справка серия МСЭ-2011 ...

При очередном переосвидетельствовании 19.12.2013 в Бюро МСЭ ... Ф.И. Маслаховой подтверждена инвалидность 3 группы с причиной "заболевание общее" без срока переосвидетельствования, о чем выдана справка серия МСЭ-2012 ...

В связи с этим ей назначены пенсия по инвалидности и ежемесячные денежные выплаты.

По инициативе ФКУ "ГБ МСЭ по РТ" 16.09.2015 Ф.И. Маслахова была переосвидетельствована в очередной раз, в результате которого инвалидность была снята, о чем Ф.И. Маслаховой стало известно из письма, поступившего из УПФР в Черемшанском районе РТ исх. ... от 01.10.2015, в котором указано, что справки серии МСЭ-2011 ... от 25.12.2012 и ... МСЭ-2012 ... от "дата" признаны недействительными. К письму из УПФР в Черемшанском районе РТ было приложено письмо руководителя состава ... ФКУ "ГБ МСЭ по РТ", в котором указано, что в связи с установлением факта предоставления недостоверных документов решения бюро МСЭ ... и ... отменены и справка серии МСЭ-2011 ... от 25.12.2012 признана недействительной с 25.12.2012, справка серии МСЭ-2012 ... от 19.12.2013 признана недействительной с 19.12.2013.

Не согласившись с данными действиями, Ф.И. Маслахова обратилась в Экспертный состав ... ФКУ "ГБ МСЭ по РТ" Минтруда России. В ответ на ее обращение 14.10.2015 экспертным составом ... ФКУ "ГБ МСЭ по РТ" был выдан акт ... от 16.09.2015.

С данным решением истица не согласна, поскольку в акте ... медико-социальной экспертизы гражданина от 16.09.2015 не содержится мотивированное и обоснованное решение и причины снятия установленной ранее Ф.И. Маслаховой инвалидности. Более того, в качестве документов-оснований для принятия решения о снятии инвалидности экспертный состав ссылается только на ее паспорт, медицинскую карту амбулаторного больного, которая якобы была выдана 17.09.2015 (на следующий день после вынесения акта) и МЭД бюро, выданный 17.09.2015 (также на следующий день после вынесения акта) - наименование данного документа не указано.

Также истица указывает на то, что в акте медико-социальной экспертизы не заполнен пункт 1, в котором указывается дата (число, месяц, год) подачи заявления гражданина в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы (главное бюро, Федеральное бюро) о проведении медико-социальной экспертизы.

Ф.И. Маслахова самостоятельно не обращалась с данным заявлением в МСЭ, потому что ей 19.12.2013 была установлена 3 группа инвалидности без срока переосвидетельствования. Инициаторами проведения переосвидетельствования были сотрудники МСЭ, однако, сведения о том, что послужило основанием для проведения данного переосвидетельствования Ф.И. Маслаховой (приказ, распоряжение и т.п.) акт не содержит.

В письме ответчика исх. ... /а от 16.09.2015, адресованном в УПФР по Черемшанскому району РТ указано, что в связи с установлением факта предоставления недостоверных документов решения бюро МСЭ ... и ... отменены. Однако ни данное письмо, ни акт ... от 16.09.2015 не содержат информацию, какие именно документы носили недостоверный характер и могли послужить основанием для снятия инвалидности. Кроме того, истица просит учитывать, что документы для проведения экспертизы пациенты самостоятельно не собирают. Пациенты направляются на МСЭ лечебным учреждением, где состоят на учете.

На основании изложенного, истица просит суд признать действия ФГУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан" (экспертный состав ... ) по проведению переосвидетельствования Маслаховой Ф.И. и снятию инвалидности незаконными

В судебном заседании представитель истицы Л.В. Мисолина иск поддержала.

Представитель ответчика Д.А. Хасанова иск не признала.

Суд в удовлетворении иска отказал.

В апелляционной жалобе Ф.И. Маслахова просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении иска, указав те же доводы, что и в исковом заявлении.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истицы А.Х. Гатауллина жалобу поддержала.

Представитель ответчика в суд апелляционной инстанции не явился, извещен.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в жалобе (ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Исходя из положений статей 7 и 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются, в том числе установление инвалидности, ее причин, сроков.

Порядок и условия признания лица инвалидом установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 95, утвердившим Правила признания лица инвалидом (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2, абзацем 2 пункта 39 Правил признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Переосвидетельствование гражданина, инвалидность которому установлена без указания срока переосвидетельствования, может проводиться по его личному заявлению (заявлению его законного представителя), либо по направлению организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, в связи с изменением состояния здоровья, либо при осуществлении главным бюро, Федеральным бюро контроля за решениями, принятыми соответственно бюро, главным бюро.

Согласно положениям пунктов 9, 13 Правил инвалидность III группы устанавливается на 1 год. Гражданам устанавливается группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования не позднее 4 лет после первичного признания гражданина инвалидом в случае выявления невозможности устранения или уменьшения в ходе осуществления реабилитационных мероприятий степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями функций органов и систем организма.

Пунктом 38 Правил установлено, что переосвидетельствование инвалида проводится в том же порядке, что и при признании гражданина инвалидом.

В соответствии с пунктом 39 Правил переосвидетельствование инвалидов II и III групп проводится 1 раз в год.

Переосвидетельствование гражданина, инвалидность которому установлена без указания срока переосвидетельствования, может проводиться по его личному заявлению (заявлению его законного представителя), либо по направлению организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, в связи с изменением состояния здоровья, либо при осуществлении главным бюро, Федеральным бюро контроля за решениями, принятыми соответственно бюро, главным бюро.

Из материалов дела следует, что Ф.И. Маслахова была освидетельствована 25.12.2012 в Бюро МСЭ ... и согласно Выписки из акта освидетельствования гражданина признана инвалидом, о чем выдана справка серия МСЭ-2011 ...

Далее, актом медико-социальной экспертизы от 91 декабря 2013 года Бюро МСЭ ... Ф.И. Маслаховой подтверждена инвалидность 3 группы с причиной "заболевание общее" без срока переосвидетельствования, о чем выдана справка серия МСЭ-2012 ...

Однако впоследствии актом ... от 16.09.2015 экспертным составом ... ФКУ "ГБ МСЭ по РТ" проведено новое освидетельствование, по результатам которого установлено отсутствие оснований для признания Ф.И. Маслаховой инвалидом, в связи с чем она не была признана инвалидом.

В письме ответчика исх. ... /а от 16.09.2015, адресованном в УПФР по Черемшанскому району РТ указано, что в связи с установлением факта предоставления недостоверных документов решения бюро МСЭ ... и ... отменены.

Полагая, что ее права нарушены, истица обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая данное дело, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Судебная коллегия соглашается с выводом районного суда, поскольку он соответствует обстоятельствам дела и требованиям закона.

Доводы апелляционной жалобы, которые в целом повторяют доводы искового заявления, не могут повлечь за собой отмену обжалуемого судебного постановления.

Судом первой инстанции была назначена судебная медико-социальная экспертиза, проведение которой поручено ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по республике Марий Эл".

Из заключения экспертизы следует, что у Ф.И. Маслаховой по состоянию на момент освидетельствования имелось нарушение здоровья со стойким незначительным функции кровообращения, обусловленном гипертонической болезнью. Ограничения категорий жизнедеятельности отсутствовали. Необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, отсутствовала.

Данное заключение является мотивированным, и суд первой инстанции обоснованно принял его во внимание при вынесении решения.

При указанных обстоятельствах, оснований для признания истицы инвалидом не было.

Доводы апелляционной жалобы, которые сводятся к неправильному заполнению оспариваемого решения экспертного состава N 3 ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по РТ" от 19 сентября 2015 года, носят формальный характер, и по существу не опровергают выводы судебной медико-социальной экспертизы об отсутствии оснований для признания истицы инвалидом.

Таким образом, в сложившейся ситуации отсутствуют законные основания для удовлетворения заявленных истицей требований о возложении на медико-социальное экспертное учреждение обязанности установить конкретную группу инвалидности. Судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции о том, что решение экспертного состава N 3 ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по РТ" от 19 сентября 2015 года является законным.

Каких-либо иных правовых доводов, которые опровергали бы выводы судебного решения или повлияли на результат рассмотренного спора, апелляционная жалоба не содержит, обжалуемое решение вынесено в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 28 апреля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Маслаховой Ф.И. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи