Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 09 августа 2016 г. по делу N 33а-14475/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Саитгараевой Р.А.,

судей Ибрагимова Р.С., Маликова Р.А.,

при секретаре судебного заседания "данные изъяты" Э.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Саитгараевой Р.А. административное дело по апелляционной жалобе Гашимова К.А. на решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 14 июня 2016 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований Гашимова К.А. о признании незаконным решения межведомственной комиссии при Исполнительном комитете "данные изъяты" муниципального района Республики Татарстан от "дата" года в части отмены перевода жилого помещения в нежилое по адресу: "адрес", и признании незаконным решения Градостроительного совета "данные изъяты" муниципального района Республики Татарстан от "дата".

Проверив материалы дела, заслушав объяснения административного истца Гашимова К.А., поддержавшего апелляционную жалобу, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гашимов К.А. оглы обратился в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету "данные изъяты" муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения межведомственной комиссии при Исполнительном комитете "данные изъяты" муниципального района Республики Татарстан от "дата" в части отмены перевода жилого помещения в нежилое по адресу: "адрес" признании незаконным решения Градостроительного совета "данные изъяты" муниципального района Республики Татарстан от "дата".

В обоснование заявленных требований указал, что после оформления всех необходимых документов "дата" межведомственной комиссией при Исполнительном комитете "данные изъяты" муниципального района было принято решение о разрешении ему перевода жилого помещения в нежилое по адресу: "адрес" для размещения магазина.

Однако "дата" он получил копию выписки из протокола межведомственной комиссии при Исполнительном комитете "данные изъяты" муниципального района N ... от "дата" о вынесении решения об отмене перевода указанного жилого помещения в нежилое. Данное решение принято на основании решения Градостроительного совета от "дата".

Указанные решения административный истец просил признать незаконными.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены также Градостроительный совет "данные изъяты" муниципального района Республики Татарстан и межведомственная комиссия при Исполнительном комитете "данные изъяты" муниципального района Республики Татарстан.

В судебном заседании административный истец требования поддержал.

Представитель Исполнительного комитета "данные изъяты" муниципального района Республики Татарстан - Кузьмина Т.Н. административный иск не признала.

Иные лица в судебное заседание не явились.

Суд в удовлетворении административных исковых требований отказал.

В апелляционной жалобе Гашимов К.А. оглы просит об отмене решения суда как незаконного, принятого без учета обстоятельств дела.

В заседании суда апелляционной инстанции административный истец апелляционную жалобу поддержал, просил решение суда отменить.

Иные участвующие в деле лица не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Представитель Исполнительного комитета "данные изъяты" муниципального района Республики Татарстан - Кузьмина Т.Н. в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, решение суда оставить без изменения.

Судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела усматривается, что Гашимов К.А. оглы является собственником квартиры ... д. ... по "адрес" Республики Татарстан на основании договора купли-продажи от "дата".

В 2012 году он начал заниматься оформлением документов для перевода данного жилого помещения в нежилое, с целью размещения в нем магазина.

Согласно протоколу N ... заседания межведомственной комиссии при Исполнительном комитете "данные изъяты" муниципального района Республики Татарстан "дата" на данном заседании было принято решение о разрешении перевода жилого помещения в нежилое по адресу: "адрес" для размещения магазина (л.д.71,72).

О принятом решении Гашимову К.А. оглы было направлено уведомление, в котором сообщено о переводе указанного жилого помещения в нежилое, и собственнику предлагалось, в частности: обеспечить проведение перепланировки в соответствии с рабочим проектом ОАО " "данные изъяты""; строительство входного узла, оформленного в установленном порядке, в соответствии с проектом; заключить соответствующие договоры на участие по содержанию общего имущества дома.

Как следует из протокола N ... Градостроительного совета при Главе "данные изъяты" муниципального района Республики Татарстан от "дата", на данном заседании были приняты новые местные градостроительные нормативы по размещению входных групп нежилых помещений и балконов в многоквартирных жилых домах, которыми, в частности, предусмотрено: при проектировании нежилых помещений в многоквартирных жилых домах запретить устройство входных групп за линией застройки домов; устройство входных групп нежилых помещений производить за счет собственных или арендуемых площадей; не осуществлять перевод жилых помещений в нежилые, если уровень пола входного узла выше уровня отмостки данного здания.

В соответствии с предлагаемыми нормативами размещения входных групп нежилых помещений был рассмотрен список адресов с нарушением линии застройки входных узлов, в котором указано и помещение по адресу: "адрес".

На основании данного решения межведомственной комиссией при Исполнительном комитете "данные изъяты" муниципального района Республики Татарстан "дата" года принято решение об отмене перевода указанного жилого помещения в нежилое.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции в обоснование принятого решения указал, что административным истцом не представлены правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором планируется размещение входной группы; административному истцу обоснованно рекомендовано изменить проект в соответствии с решением Градостроительного совета, оспариваемые решения приняты в рамках закона и в соответствии с полномочиями данных органов.

Однако с такими выводами суда согласиться нельзя.

Согласно ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми.

Перевод жилого помещения в наемном доме социального использования в нежилое помещение не допускается.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение в целях осуществления религиозной деятельности не допускается.

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Как видно из выписки из протокола межведомственной комиссии при Исполнительном комитете "данные изъяты" муниципального района Республики Татарстан, "дата" года принято решение об отмене перевода указанного жилого помещения в нежилое, в обоснование которого содержатся ссылки на протокол Градостроительного совета от "дата" и на пп. 18 п.8 ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации. В нем также указано, что в случае внесения изменений в проект входного узла в соответствии с принятыми Градостроительным советом "дата" нормативами вопрос перевода жилого помещения в нежилое будет рассмотрен межведомственной комиссией.

Из Положения о перепланировке, переустройстве жилых и нежилых помещений, перевода жилых помещений в нежилые и нежилых в жилые в жилых домах, утвержденного руководителем Исполнительного комитета "данные изъяты" муниципального района от "дата", усматривается, что органом, уполномоченным принимать решения о переводе жилых помещений в нежилые, является Межведомственная комиссия при администрации "данные изъяты" района и г. "данные изъяты"

Межведомственной комиссией при Исполнительном комитете "данные изъяты" муниципального района Республики Татарстан, в рамках ее компетенции и в соответствии с действовавшими на тот период нормативами, "дата" было принято решение о разрешении перевода жилого помещения в нежилое по адресу: "адрес" для размещения магазина.

Доказательств того, что межведомственная комиссия вправе пересматривать свое решение при изменении существовавших градостроительных нормативов, административным ответчиком не представлено.

При таком положении нельзя признать законным оспариваемое решение межведомственной комиссии об отмене перевода жилого помещения в нежилое по основанию принятия новых нормативов размещения входных групп.

Несостоятельна также ссылка в данном решении на пп.18 п.8 ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, которым предусмотрено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

Ранее каких-либо замечаний по представленным документам административному истцу высказано не было, и в данном решении никаких суждений по вопросу землепользования не содержится, какого- либо обоснования не приведено.

Иных оснований для отмены принятого решения о переводе жилого помещения в нежилое не указано.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение нельзя признать соответствующим требованиям закона.

В связи с изложенным решение суда в данной части подлежит отмене с принятием по данному административному делу в этой части нового решения об удовлетворении требований.

Вместе с тем решение суда в части отказа в признании незаконным решения Градостроительного совета от "дата" подлежит оставлению без изменения.

Данный орган не правомочен принимать решения о переводе жилых помещений в нежилые, такие решения принимает межведомственная комиссия при Исполнительном комитете "данные изъяты" муниципального района. Принятое же Градостроительным советом решение само по себе правовых последствий для административного истца не влечет, то есть, его прав, свобод и законных интересов не нарушает.

Руководствуясь ст. 177, п.2 ст. 309, п.3 ч.2 ст. 310, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 14 июня 2016 года по данному административному делу отменить в части административных исковых требований Гашимова К.А. о признании незаконным решения межведомственной комиссии при Исполнительном комитете "данные изъяты" муниципального района Республики Татарстан от "дата" в части отмены перевода жилого помещения в нежилое по адресу: "адрес", и принять в этой части новое решение.

Указанные требования Гашимова К.А. удовлетворить.

Признать незаконным решение межведомственной комиссии при Исполнительном комитете "данные изъяты" муниципального района Республики Татарстан от "дата" в части отмены перевода жилого помещения в нежилое по адресу: "адрес".

В остальной части данное решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи