Решение Верховного Суда Республики Татарстан от 17 августа 2016 г. по делу N 77-2106/2016

Судья Верховного Суда Республики Татарстан И.Н. Сабитов, при секретаре судебного заседания О.В. Кузьмине, рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу К.С. Пикалова на решение судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 18 июля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения К.С. Пикалова, защитника О.М. Салиховой, судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением N246/1 заместителя главного государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды от 17 мая 2016 года, оставленным без изменения решением судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 18 июля 2016 года, директор ЗАО "АСК Групп" К.С. Пикалов (далее по тексту - заявитель) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и подвергнут административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, К.С. Пикалов просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права.

В судебном заседании К.С. Пикалов, его защитник О.М. Салихова поддержали жалобу по изложенным в ней доводам.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ административным правонарушением признается пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

В силу части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются в частности, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются в частности Федеральным законом от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее по тексту - Закон "О недрах").

В силу статьи 11 Закона "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем лицензии заранее оговоренных условий. Между уполномоченными органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Из материалов дела усматривается, что К.С. Пикалову вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.

"дата" специалистами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в ходе государственного экологического мониторинга выявлены нарушения ЗАО "АСК Групп", директором которого является К.С. Пикалов, требований природоохранного законодательства, а именно: названным Обществом на территории "адрес", в точке с координатами 55*29.077, 51*13.266 в районе "адрес", в отсутствие лицензии на право пользования недрами, производились работы по добыче общераспространенных полезных ископаемых - песчано-гравийная смесь (далее по тексту - ПГС), погрузке ПГС при помощи погрузчика SDLG желтого цвета (без государственного регистрационного знака) на транспортное средство КамАЗ государственный регистрационный знак ... (прицеп государственный регистрационный номер ... ). Так же на земельном участке зафиксирована установка "грохот" Fintec 542, экскаватор HUYNDAI желтого цвета, общая площадь карьера составляет 1,7 га. Выявленные нарушения отражены в Акте по результатам осуществления государственного экологического мониторинга от 4 апреля 2016 года.

Данные обстоятельства явились поводом к возбуждению должностным лицом дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ и проведении административного расследования. По окончании административного расследования с учетом положений статьи 2.4 КоАП РФ в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении.

Принимая обжалуемое постановление, должностное лицо, с выводами которого согласился судья городского суда, исходило из доказанности вины заявителя, как должностного лица Общества, в нарушении законодательства о

недпропользовании, административная ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

С таким выводом следует согласиться.

В силу статьи 2.3, пункта 6.1, 6.2 статьи 3 Закона "О недрах" к общераспространенным полезным ископаемым относятся полезные ископаемые, включенные в региональные и местные перечни общераспространенных полезных ископаемых, определенные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом.

В соответствии с Перечнем общераспространенных полезных ископаемых по Республике Татарстан, утвержденного распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации и Правительства Республики Татарстан от 18 мая 2006 года N27-р/623-р, общераспространенными полезными ископаемыми являются, в частности, песчано-гравийные, гравийно-песчаные, песчано-глинистые, глинисто-песчасные породы.

Таким образом, песчано-гравийная смесь (ПГС) является общераспространенным полезным ископаемым и ее добыча на территории Республики Татарстан должна осуществляться на основании специального разрешения - лицензии.

В соответствии со статьями 26.1, 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Как следует из материалов дела, вывод должностного лица о виновности заявителя в совершении административного правонарушения, основан на представленных в материалы дела доказательствах, в частности: протокол об административном правонарушении от 20 апреля 2016 года, в котором изложено существо правонарушения; акт проверки от 4 апреля 2016 года, из содержания которого следует, что площадь разработки составляет 1,7га. глубиной 2 - 4 метра, измерения произведены с помощью цифрового лазерного дальномера (поверка до 26.11.2016г).

Всесторонне, полно исследовав материалы дела в соответствии с требованиями 26.11 КоАП РФ судьей городского суда установлено, что указанные в постановлении должностного лица время и месте ЗАО "АСК Групп" осуществляло добычу общераспространенного полезного ископаемого - песчано-гравийной смеси при отсутствии соответствующей лицензии на пользование недрами.

Основания и порядок привлечения должностных лиц к административной ответственности установлены в КоАП РФ.

В статье 2.4 КоАП РФ отмечается, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из содержания выписки из ЕГРЮЛ (по состоянию на 19.04.2016) руководство текущей деятельностью ЗАО "АСК Групп" осуществляется единоличным исполнительным органом предприятия - генеральным директором, которым является заявитель.

При таких обстоятельствах, вывод судьи городского суда о доказанности вины генерального директора ЗАО "АСК Групп" К.С. Пикалова в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, следует признать правильным.

К.С. Пикалов привлечен к административной ответственности в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел; административное наказание, назначенное ему, соответствует санкции части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы, в целом сводящиеся к утверждению о недоказанности события правонарушения, соответственно, наличие вины К.С. Пикалова в совершении вмененного ему административного правонарушения, идентичны доводам жалобы на постановление должностного лица, были предметом проверки судьи городского суда и отклонены по мотивам, изложенным в судебном решении.

Оснований не согласиться с установленными по делу фактическими обстоятельствами и проведенной судьей оценкой представленных доказательств не имеется.

Вопреки доводам жалобы, нормы материального права применены и истолкованы судьей городского суда правильно, нарушений процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ, в ходе производства по делу не допущено. Решение судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

решил:

решение судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 18 июля 2016 года, вынесенное в отношении К.С. Пикалова по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу К.С. Пикалова - без удовлетворения.

Судья И.Н. Сабитов