Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 17 августа 2016 г. по делу N 33-11009/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Платова А.С.

судей Сударьковой Е.В., Потехиной О.Б.

при секретаре Сакович Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Потехиной О.Б.

гражданское дело по иску заместителя прокурора Таймырского района в интересах инвалида Морозовой ТИ к Государственному учреждению - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в лице Филиала N 14 (Таймырский) о взыскании расходов на оплату проезда к месту лечения и обратно

по апелляционной жалобе представителя ГУ - КРО Фонда социального страхования РФ в лице Филиала N 14 (Таймырский)- Ходарцевич Е.А.

на решение Норильского городского суда Красноярского края от 02 июня 2016 года, которым постановлено:

"Исковое заявление заместителя прокурора Таймырского района в защиту прав и интересов "данные изъяты" Морозовой ТИ к Государственному учреждению - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в лице Филиала N 14 (Таймырский) о взыскании расходов на оплату дороги к месту санаторно-курортного лечения и обратно, - удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в лице Филиала N 14 (Таймырский) возместить Морозовой ТИ и ФИО расходы на оплату проезда к месту лечения и обратно "дата" в размере 64410 рублей".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора Таймырского района в интересах инвалида Морозовой Т.И. обратился в суд с иском к ГУ - КРО Фонда социального страхования РФ в лице Филиала N 14 (Таймырский).

Требования мотивированы тем, что Морозова Т.И. является "данные изъяты". "дата" Министерством здравоохранения Красноярского края ей было выдано направление на лечение в "данные изъяты" и талон "данные изъяты" на получение проездных документов к месту лечения и обратно, в том числе для лица, сопровождающего "данные изъяты" "дата" года Морозова Т.И. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении проезда к месту лечения и обратно, но ей было отказано в ввиду отсутствия государственного контракта на перевозку льготной категории граждан, в связи с чем Морозова Т.И. была вынуждена самостоятельно приобретать проездные документы для себя и своего сопровождающего ФИО к месту лечения по маршруту "адрес". В связи с тем, что бездействия ответчика по обеспечению "данные изъяты" бесплатным проездом к месту лечения и обратно является незаконным, нарушающим конституционные права "данные изъяты" в сфере социального обеспечения, просит возложить на ответчика обязанность по возмещению понесенных Морозовой Т.И. и ее сопровождающим денежных затрат в связи с выездом к месту лечения и обратно в размере 64 410 рублей.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ГУ - КРО Фонда социального страхования РФ в лице Филиала N 14 (Таймырский) Ходарцевич Е.А. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, указывает, что отказ предоставления льготного проезда истцу является правомерным, процедура по обеспечению бесплатным проездом граждан льготных категорий осуществляется посредством бюджетных ассигнований из государственного бюджета, на момент обращения Морозовой Т.И. отсутствовал государственный контракт, заключенный на перевозку льготных категорий граждан по маршруту "адрес", а так же ссылается на то, что законодательством о социальной помощи не предусмотрена возможность получения денежной компенсации расходов на оплату проезда к месту лечения непосредственно гражданину-получателю набора социальных услуг.

В возражениях на апелляционную жалобу Таймырский районный прокурор просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда по правилам апелляционного производства в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327-1 ГПК РФ), обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение ст. прокурора отдела по обеспечению прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Красноярского края- Ковязина М.Д., истца Морозовой Т.И., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ст.2 Федерального Закона "О социальной защите инвалидов в РФ" N181-ФЗ от 24 ноября 1995г., социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст.ст. 6.1, 6.2 Федерального закона "О государственной социальной помощи" от 17.07.1999 года N 178-ФЗ, инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе право на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. При предоставлении социальных услуг в соответствии с настоящей статьей граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

Как следует из положений главы IV п.п.4.1., 4.2., "Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан", утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004 года N 328, организация перевозки граждан к месту лечения и обратно осуществляется железнодорожным транспортом пригородного сообщения, а также междугородним железнодорожным, авиационным, водным (речным) и автомобильным транспортом. Для следования к месту лечения граждане вправе воспользоваться: железнодорожным транспортом (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности); авиационным транспортом (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения, либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым настоящего пункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга; водным транспортом (третьей категории); автомобильным транспортом (общего пользования).

Одновременно с получением в территориальных органах Фонда, органах социальной защиты населения или уполномоченном органе санаторно-курортной путевки гражданин обеспечивается специальными талонами на право бесплатного получения проездных документов в поезде дальнего следования (далее - специальные талоны) или направлениями на приобретение проездных документов на авиационном, автомобильном и водном транспорте (далее - именное направление). При следовании к месту лечения и обратно двумя и более видами транспорта специальные талоны или именные направления на право бесплатного получения проездных документов выдаются на каждый вид транспорта (4.3). Обеспечение в рамках предоставления социальных услуг граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно, в том числе к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в санаторно-курортные учреждения, находящиеся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федерального медико-биологического агентства, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний осуществляется на основании направления и талона N 2, оформленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. После получения направления и талона N 2, выданных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, гражданин или его законный представитель обращается в территориальные органы Фонда или в органы социальной защиты населения, либо уполномоченные органы для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов. При следовании к месту лечения и обратно двумя и более видами транспорта специальные талоны или именные направления на право бесплатного получения проездных документов выдаются на каждый вид транспорта (4.4).

Как следует из справки "данные изъяты", выданной "данные изъяты" Морозова Т.И. является "данные изъяты"

"дата" Министерством Здравоохранения Красноярского края Морозовой Т.И. выдано направление на лечение и талон на оказание высокотехнологичной медицинской помощи в "данные изъяты" за счет средств федерального бюджета с госпитализацией с "дата"

"дата" Морозова Т.И. обратилась в Государственное учреждение - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в лице Филиала N 14 (Таймырский) с заявлением о предоставлении по направлению Министерства Здравоохранения талонов (направлений) на право получения бесплатных проездных билетов к месту лечения и обратно в "адрес" для себя и сопровождающего ФИО

В связи с тем, что указанные талоны ответчиком выданы не были, Морозова Т.И. за счет собственных средств приобрела авиабилеты для проезда к месту лечения и обратно для себя и своего сопровождающего ФИО

Как следует из представленных в материалах дела авиабилетов, расходы на проезд по маршруту "адрес" с учетом комиссионных сборов, проезда на "данные изъяты" составили 64 410 рублей. Проезд по указанному маршруту Морозовой Т.И. и ФИО осуществлен, что подтверждается посадочными талонами.

Согласно эпикризу медицинской карты N "данные изъяты" Морозова Т.И. находилась на лечении "данные изъяты" с "дата" по "дата" года.

Как следует из ответа ГУ - КРО Фонда социального страхования РФ в лице Филиала N 14 (Таймырский) на запрос прокурора Таймырского района, направления (талоны) на бесплатный проезд к месту лечения и обратно Морозовой Т.И. и ее сопровождающему не выданы в связи с отсутствием заключенных государственных контрактов на перевозку льготных категорий граждан.

Суд первой инстанции, разрешая настоящий спор, на основании совокупности всех представленных доказательств, и руководствуясь положениями закона, подлежащего применению к возникшим правоотношениям сторон, пришел к правомерному выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Таймырского района действующего в защиту прав и интересов Морозовой Т.И. При этом суд правильно исходил из того, что после обращения Морозовой Т.И. с заявлением о предоставлении обеспечения именными направлениями на проезд к месту лечения и обратно для себя и для сопровождающего лица у ответчика, как уполномоченного органа по обеспечению граждан, имеющих льготы на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, возникла обязанность по обеспечению Морозовой Т.И., являющейся "данные изъяты" и сопровождающего ее лица бесплатными направлениями (специальными талонами) для бесплатного приобретения билетов к месту стационарного лечения и обратно. Ссылку ответчика на отсутствие на день обращения Морозовой Т.И. государственного контракта на перевозку льготных категорий граждан суд правильно признал несостоятельной, поскольку данное обстоятельство не может явиться основанием для его освобождения от обязанности обеспечения государственной социальной помощью гражданина, являющегося получателем социальных услуг.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что бездействием ответчика, связанным с неисполнением возложенной на него законом указанной обязанности, нарушены права Морозовой Т.И., являющейся "данные изъяты", в сфере социального обеспечения, а факт поездки Морозовой Т.И. и ее сопровождающего ФИО по маршруту "адрес" с целью получения лечения в "данные изъяты" по направлению Министерства здравоохранения Красноярского края и несения ею расходов в размере 64 410 рублей подтвержден представленными в материалах дела соответствующими письменными доказательствами.

В связи с изложенным судебная коллегия, с учетом конкретных обстоятельств дела, не принимает во внимание как необоснованные доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание судебного решения, поскольку они не опровергают правильных выводов суда и не могут явиться основанием для отмены решения.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с решением суда в части удовлетворения исковых требований путем возложения на ГУ - КРО Фонда социального страхования РФ в лице Филиала N 14 (Таймырский) возместить Морозовой Т.И. и ФИО расходы на оплату проезда к месту лечения и обратно, полагая правильным удовлетворить исковые требования прокурора путем взыскания с ответчика в пользу инвалида Морозовой Т.И. расходов на оплату проезда к месту лечения и обратно в "дата" в размере 64 410 рублей, понесенных в связи с неисполнением ответчиком предусмотренной законом обязанности по обеспечению в рамках предоставления социальных услуг граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно, в связи с чем оспариваемое решение подлежит изменению.

Решение суда в остальной части судебная коллегия считает законным, поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены верно, данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле и исследованными в судебном заседании доказательствами, решение судом вынесено в соответствии с требованиями норм процессуального и материального права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Норильского городского суда Красноярского края от 02 июня 2016 года в части удовлетворения исковых требований заместителя прокурора Таймырского района в защиту прав и интересов "данные изъяты" Морозовой ТИ путем возложения на Государственное учреждение - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в лице Филиала N 14 (Таймырский) возместить Морозовой ТИ и ФИО Валерьевичу расходы на оплату проезда к месту лечения и обратно "дата" в размере 64 410 рублей изменить.

Взыскать с Государственного учреждения - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в лице Филиала N 14 (Таймырский) в пользу Морозовой ТИ расходы на оплату проезда к месту лечения и обратно в "дата" в размере 64 410 рублей.

В остальной части оставить решение без изменения, апелляционную жалобу представителя Государственного учреждения - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в лице Филиала N 14 (Таймырский)- Ходарцевич Е.А.- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: