Решение Кировского областного суда от 22 августа 2016 г. по делу N 3а-39/2016

Кировский областной суд в составе:

председательствующего судьи Стёксова В.И.,

с участием прокурора Новиковой И.В.,

при секретаре Шурминой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гордеева А.А. к Гордееву А.В. , территориальной избирательной комиссии Ленинского района г. Кирова об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Ленинского района г. Кирова о регистрации Гордеева А.В. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Кировской области шестого созыва по Кировскому одномандатному избирательному округу N 24,

установил:

Постановлением Законодательного Собрания Кировской области от

16 июня 2016 года N 58/187 на 18 сентября 2016 года назначены выборы в Законодательное Собрание Кировской области шестого созыва.

Постановлением Избирательной комиссии Кировской области от

12 мая 2016 года N 175/1309 на территориальную избирательную комиссию Ленинского района г. Кирова возложены полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Кировской области шестого созыва по Кировскому одномандатному избирательному округу N 24.

11 августа 2016 года территориальная избирательная комиссия Ленинского района г. Кирова вынесла постановление N 14/63 о регистрации Гордеева А.В. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Кировской области шестого созыва по Кировскому одномандатному избирательному округу N 24.

Гордеев А.А., являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты по этому же избирательному округу, обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты Гордеева А.В., ссылаясь на то, что оно было принято с нарушениями требований, установленных пунктами 6.4 и 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". По мнению административного истца, более 10 % подписей избирателей, которые были объектом проверки, являются недействительными. Считает, что избирательной комиссией не проведена надлежащая проверка документов, представленных Гордеевым А.В. для выдвижения и регистрации кандидата, вследствие чего решение о регистрации кандидата вынесено с нарушением норм законодательства Российской Федерации о выборах и с нарушением принципа равенства кандидатов.

В судебном заседании административный истец Гордеев А.А., его представитель Моисеенко А.В. изложенное в исковом заявлении поддержали, на удовлетворении заявленных требований настаивают. Представитель истца в ходе судебного разбирательства в качестве дополнительного основания заявленных требований указал на то, что все проверенные 262 подписи избирателей являются недействительными ввиду неправильно указанного в подписных листах адреса Гордеева А.В. Во всех подписных листах в качестве его адреса указано "Кировская область, город Киров, Октябрьский район", тогда как указание района в составе населенного пункта, в котором проживает кандидат, законодательством о выборах не предусмотрено.

Административный ответчик Гордеев А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.

Представитель Гордеева А.В. - Тихонова Д.В., действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала. Считает, что оснований для отмены постановления избирательной комиссии не имеется. Вся процедура собирания подписей избирателей была проведена в соответствии с законодательством о выборах. Кандидат оплатил подписные листы из избирательного фонда, они соответствуют по форме и содержанию предъявляемым к ним требованиям. Указанное в подписных листах отчество кандидата "Владимирович" полностью читаемо, иному толкованию не поддается. Количество действительных подписей являлось достаточным для принятия избирательной комиссией решения о регистрации Гордеева А.В.

Представитель административного ответчика - территориальной избирательной комиссии Ленинского района г. Кирова Ивонин А.В. считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Указал, что постановление территориальной избирательной комиссии Ленинского района г. Кирова о регистрации Гордеева А.В. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Кировской области шестого созыва по Кировскому одномандатному избирательному округу

N 24 принято в соответствии с законом, правовых оснований для отказа Гордееву А.В. в регистрации у избирательной комиссии не имелось. Документы, необходимые для регистрации кандидата были представлены в полном объеме. Относительно доводов истца пояснил, что отчество кандидата в подписных листах поддается прочтению, оснований считать подписи избирателей недействительными по данному основанию не имеется. Также отметил, что в папках N 4 и N 6 не содержится неоговоренных кандидатом либо лицом, осуществляющим сбор подписей, исправлений в сведениях об избирателе. Указание в подписных листах наименования Октябрьского района в составе города Кирова, в котором проживает кандидат, не может служить основанием для признания подписей недействительными.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Новиковой И.В., полагавшей административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Закона, иных требований, предусмотренных Федеральным законом, иным законом.

Согласно подпункту "г.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, если для регистрации кандидата требуется представить 200 и более подписей избирателей, - выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом, является основанием для отказа в регистрации кандидата.

В соответствии с пунктом 1.2 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет 3 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов.

Аналогичная норма содержится в части 2 статьи 28 Закона Кировской области от 24.11.2005 N 377-ЗО "О выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области".

Согласно части 4 статьи 32 Закона Кировской области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области" проверке подлежит 20 процентов от необходимого для регистрации количества подписей в поддержку выдвижения каждого кандидата, списка кандидатов и соответствующих им данных об избирателях, поставивших подписи. Подписные листы для выборочной проверки отбираются посредством случайной выборки (жребия). Процедура проведения случайной выборки определяется соответствующей избирательной комиссией.

Согласно постановлению Избирательной комиссии Кировской области

N 175/1316 от 12 мая 2016 года для регистрации кандидата по Кировскому одномандатному избирательному округу N 24 необходимо представить 1311 подписей избирателей в поддержку данного кандидата, из них проверке подлежат 262 подписи.

Из материалов дела усматривается, что Гордеевым А.В. были представлены в избирательную комиссию для регистрации 7 папок с подписными листами, содержащими 1436 подписей избирателей, из которых были отобраны для проверки 262 подписи, находящиеся в папках N 4 и N 6, определенных по результатам случайной выборки (жребия).

Согласно ведомости проверки подписных листов и итогового протокола проверки подписных листов от 04 августа 2016 года, из проверенных 262 подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата, 259 подписей были признаны достоверными, 3 подписи признаны недостоверными (недействительными) из-за выявленных нарушений, что в процентном соотношении к числу проверенных подписей составило 1,1 %.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Ленинского района г. Кирова N 14/63 от 11 августа 2016 года Гордеев А.В. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Кировской области шестого созыва по Кировскому одномандатному избирательному округу N 24.

По мнению административного истца, при проверке представленных Гордеевым А.В. подписных листов, содержащихся в папках N 4 и N 6, избирательной комиссией необоснованно не были учтены как недействительные 110 подписей избирателей, что составляет 24 % от общего числа подписей отобранных для проверки. Считает данные подписи недействительными на основании подпунктов "з" и "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ввиду того, что первая буква в отчестве кандидата в подписных листах NN 25-28 в папке N 4 и в подписных листах NN 9-11, 13, 15, 16, 18 в папке N 6 не пропечатана, что исключает возможность его однозначного прочтения. Кроме того, стороной истца заявлено о недействительности всех проверенных избирательной комиссией 262 подписей избирателей, со ссылкой на неправильно указанный адрес кандидата в подписных листах.

Суд считает необходимым данные доводы административного истца отклонить, на основании следующего.

Согласно подпункту "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.

В соответствии с подпунктом "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

В пункте 8 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ установлено, что подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 5 к данному Федеральному закону.

Из содержания формы подписного листа в Приложении 5 к вышеназванному Федеральному закону следует, что в подписных листах должны быть указаны следующие сведения о кандидате: его фамилия, имя, отчество, дата рождения, место работы и занимаемая должность, адрес места жительства.

При этом адрес проживания кандидата, приводимый в шапке подписного листа, предполагает указание таких обязательных реквизитов, как наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства кандидата.

В представленных Гордеевым А.В. на регистрацию подписных листах местом его проживания указано "Кировская область, город Киров, Октябрьский район".

Исследовав подлинные подписные листы, находящиеся в папках N 4 и N 6, отобранных избирательной комиссией для проверки, суд приходит к выводу, что подписные листы Гордеева А.В. содержат полную и точную информацию о кандидате, предусмотренную формой подписного листа, установленной Приложением 5 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.

Вопреки доводам административного истца и его представителя, отчество кандидата Гордеева, указанное в проверенных избирательной комиссией подписных листах NN 25-28 в папке N 4 и NN 9-11, 13, 15, 16, 18 в папке N 6, является читаемым, воспринимается однозначно, не допускает иного прочтения, кроме как "Владимирович".

Несмотря на указание в сведениях о проживании Гордеева А.В. излишней информации "Октябрьский район", приведенной в подписном листе помимо обязательных реквизитов адреса кандидата, суд полагает, что данное обстоятельство не влияет на восприятие избирателями информации о кандидате, не свидетельствует о нарушении формы подписного листа, о представлении неполных сведений о кандидате либо о нарушении принципа равенства кандидатов.

Таким образом, форма и содержание подписных листов, представленных Гордеевым А.В. в избирательную комиссию для регистрации, соответствуют приложению 5 к Федеральному закону от

12 июня 2002 года N 67-ФЗ, в связи с чем доводы административного истца о признании недействительными подписей избирателей в указанных им подписных листах по основаниям, предусмотренным в подпунктах "з" и "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, суд находит несостоятельными.

Относительно доводов административного истца об имеющихся в подписных листах неоговоренных кандидатом либо лицом, осуществлявшим сбор подписей, вычеркиваний и исправлений (34 подписи в папке N 4 и 44 подписи в папке N 6), суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ недействительными признаются: подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями (подпункт "е"); подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей (подпункт "ж"); все подписи избирателей в подписном листе, если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом имеются исправления, специально не оговоренные этими лицами (подпункт "з").

Аналогичные положения приведены в пунктах "е", "ж" и "з" части 9 статьи 32 Закона Кировской области от 24.11.2005 N 377-ЗО "О выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области".

Исследовав подписные листы, содержащиеся в папках N 4 и N 6, суд не усматривает в них неоговоренных исправлений, содержащихся в сведениях, предусмотренных подпунктами "е", "ж" и "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ и пунктами "е", "ж" и "з" части 9 статьи 32 Закона Кировской области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области", помимо выявленных избирательной комиссией по результатам проверки представленных Гордеевым А.В. на регистрацию подписных листов.

Согласно пункту 4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ проверке и учету не подлежат подписи избирателей, содержащиеся в подписных листах, но исключенные (вычеркнутые) лицами, заверяющими подписные листы, если это специально оговорено ими в подписном листе или в протоколе об итогах сбора подписей до представления подписных листов в комиссию.

Судом установлено, что совместно с подписными листами с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, Гордеевым А.В. был представлен в избирательную комиссию протокол об итогах сбора подписей избирателей, который содержит сведения по каждой папке, в том числе о количестве листов и заявленных подписей избирателей.

Из данного протокола следует, что всего кандидатом представлено 7 папок с подписными листами, содержащими 1436 подписей избирателей. Папка N 4 содержит 28 подписных листов с заявленными кандидатом подписями избирателей в количестве 242 подписи, папка N 6 содержит 27 подписных листов с заявленными кандидатом подписями избирателей в количестве 210 подписей. При этом в описи кандидатом не были учтены 26 подписей избирателей в папке N 4 и 40 подписей в папке N 6, вычеркнутые до представления подписных листов для проверки. Тем самым кандидат фактически исключил их из числа представляемых в избирательную комиссию подписей, что полностью соответствует положениям пункта 4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.

Таким образом, проверяя подписи данного кандидата, избирательная комиссия правомерно не учитывала вычеркнутые подписи избирателей.

Учитывая наличие необходимого количества достоверных подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, 11 августа 2016 года избирательная комиссия приняла решение о регистрации Гордеева А.В. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Кировской области шестого созыва по Кировскому одномандатному избирательному округу N 24.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного административным истцом требования о признании недействительным постановления территориальной избирательной комиссии Ленинского района г. Кирова N 14/63 от 11 августа 2016 года о регистрации Гордеева А.В., поскольку кандидатом было представлено достаточное количество достоверных подписей избирателей, форма и содержание подписных листов соответствовали приложению 5 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, нарушений, являющихся в силу положений указанного Федерального закона и Закона Кировской области от 24.11.2005 N 377-ЗО "О выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области" основаниями для отказа в регистрации, не установлено.

Руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Гордееву А.А. в удовлетворении административного искового заявления к Гордееву А.В., территориальной избирательной комиссии Ленинского района г. Кирова об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Ленинского района г. Кирова о регистрации Гордеева А.В. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Кировской области шестого созыва по Кировскому одномандатному избирательному округу N 24, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья В.И. Стёксов