Решение Калининградского областного суда от 28 июля 2016 г. по делу N 12-312/2016

Судья Калининградского областного суда

Костиков С.И.

при секретаре Евлаховой Н.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ОАО "РЖД" на не вступившее в законную силу постановление судьи Ленинградского районного суда города Калининграда от 19 апреля 2016 года, которым Открытое Акционерное Общество "Российские железные дороги" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде конфискации предметов административного правонарушения - товар - сигареты марки " Ч." бело-синего цвета в количестве 6800 сигарет (340 пачек в 34 блоках) и сигареты марки " С." в количестве 23000 сигарет (1150 пачек в 115 блоках).

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения защитника ОАО "РЖД" Алексановой Л.Н., поддержавшей доводы жалобы, представителя Калининградской областной таможни Кузавко С.И., считавшей постановление законным,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи ОАО "РЖД" привлечено к административной ответственности за то, что 22 декабря 2015 в 16 часов 00 минут на таможенном посту ЖДПП Нестеров Калининградской областной таможни на направлении выезда из Калининградской области (станция Черняховск) в Литовскую Республику (станция Кибартай), в ходе совместного таможенного и пограничного контроля двухсекционного тепловоза серии N, следовавшего под управлением машиниста Калининградской дирекции тяги - структурного подразделения Дирекции тяги филиала ОАО "РЖД" М. и помощника машиниста Б., в "данные изъяты" локомотива сотрудниками пограничных органов были замечены предметы прямоугольной формы в чёрных полиэтиленовых пакетах. Сотрудники пограничных органов проинформировали должностных лиц таможенного поста о выявлении сокрытых предметов.

В результате проведения таможенного досмотра тепловоза в "данные изъяты", были обнаружены 30 (тридцать) полиэтиленовых пакетов прямоугольной формы чёрного цвета. Данные пакеты были извлечены после демонтажа "данные изъяты". В "данные изъяты", не предназначенных для перевозки товаров, размещались сокрытые от таможенного контроля товары: сигареты марки " Ч." бело-синего цвета в количестве 6800 сигарет (340 пачек в 34 блоках) и сигареты марки " С." в количестве 23000 сигарет (1150 пачек в 115 блоках). На упаковке сигарет имеется маркировка: "данные изъяты". Все пачки сигарет без акцизных марок. Результаты таможенного досмотра отражены в акте N.

Табачная продукция, общим количеством 1490 пачек сигарет (29800 шт. сигарет), являющаяся предметом административного правонарушения, была изъята протоколом изъятия вещей и документов от 22.12.2015 и помещена в камеру хранения вещественных доказательств т/п МАПП Чернышевское по акту от 23.12.2015.

Согласно заключению эксперта ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ г.Калининград от 27.01.2016 N, представленные на экспертизу товары идентифицированы как курительные табачные изделия - сигареты с фильтрующим мундштуком без акцизных марок, с маркировкой " Я." общей рыночной стоимостью по состоянию на 22.12.2015 в размере "данные изъяты" руб.

Анализируя приведенные выше обстоятельства, суд указал, что как следует из материалов дела сокрытая от таможенного контроля табачная продукция находилась во "данные изъяты" тепловоза, т.е. внутри транспортного средства перевозчика. Тем самым товар - табачная продукция, находился в фактическом владении перевозчика, осуществляющего международную перевозку.

На основании статьи 186 ТК ТС декларант - лицо государства - члена таможенного союза: в т.ч. имеющее право владения, пользования, и (или) распоряжения товарами - при отсутствии внешнеэкономической сделки.

С учетом изложенного именно на перевозчике, т.е. на ОАО "РЖД", лежала обязанность по предъявлению такого товара к таможенному контролю и совершению таможенных операций, предусмотренных ТК ТС.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП России юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из объяснений локомотивной бригады, при принятии локомотива, места, где были обнаружены сигареты, ими не осматривались.

То обстоятельство, что локальными нормативными актами Калининградской дирекции тяги - структурного подразделения Дирекции тяги филиала ОАО "РЖД" (приказ от 30.07.2013 N, приказ от 13.03.2014 N) на командно-инструкторский состав дирекции тяги возложены обязанности по контролю за деятельностью локомотивных бригад в т.ч. контроль наличия на локомотивах посторонних предметов, а также самим локомотивным бригадам вменена проверка локомотива на наличие посторонних предметов и недопустимость приёма к перевозке предметов и посылок, само по себе не свидетельствует о том, что структурным подразделением Дирекции тяги филиала ОАО "РЖД" предприняты исчерпывающие меры, направленные на соблюдение ОАО "РЖД" требований таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства РФ о таможенном деле, поскольку, как следует из материалов дела, такие меры в полной мере не исключают возможности сокрытия товаров во внутренних помещениях тепловоза.

Таким образом, в действиях ОАО "Российские железные дороги" выразившихся в сокрытии товаров от таможенного контроля путём использования способов, затрудняющих обнаружение товаров, при вывозе товаров с таможенной территории Таможенного союза, усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.1 КоАП России.

В жалобе на постановление ставится вопрос о его отмене с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения и указывается, что оснований для привлечения ОАО "РЖД" к административной ответственности не имеется, поскольку объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ составляют целенаправленные действия по сокрытию товаров от таможенного контроля. Данное правонарушение может быть совершено только путем совершения активных действий по сокрытию товаров в тайниках или иным способом и не может быть совершено путем бездействия. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной исключительно в форме умысла сокрыть товары от таможенного контроля путем использования тайников или иным способом. Таможенному органу не удалось установить лицо (лиц), совершивших данное правонарушение. Полагают необоснованными выводы суда о том, что ОАО "РЖД" должно было выступить декларантом в отношении товара, о существовании которого ему было не известно. Также полагают необоснованными выводы суда о том, что товар находился в фактическом владении перевозчика (т.е. внутри принадлежащего перевозчику локомотива), поскольку данное обстоятельство не свидетельствует о наличии оснований для привлечения к административной ответственности ОАО "РЖД". Полагают не доказанной вину ОАО "РЖД" в совершении данного административного правонарушения.

Также полагают, что судом не дано

надлежащей оценки пояснениям Калининградской дирекции тяги (исх. N от 21.01.2016) о том, что к тепловозу могли иметь доступ сотрудники Сервисного локомотивного депо " И." филиала " Ю." ООО " Ш.", взаимодействующие с ОАО "РЖД" на основании договорных отношений. Также полагают, что акт таможенного досмотра N от 22.12.2015 составлен с нарушением требований ТК ТС, не соответствует требованиям КоАП РФ и ТК ТС и является недопустимым доказательством.

Нахожу постановление судьи подлежащим отмене с прекращением производства по делу.

Суд признал установленным, что 22.12.2015 в 15 ч. 30 мин. (время московское) двухсекционный тепловоз серии N находился в постоянной зоне таможенного контроля таможенного поста ЖДПП Нестеров на 13-ом пути станции Черняховск, перед отправкой на станцию Кибартай Литовской ж.д. в составе поезда N. О намерении убытия с таможенной территории Таможенного союза поезда N, в сцепке с тепловозом серии N, также указывает передаточная ведомость N, поданная представителем ОАО "РЖД" таможенному посту ЖДПП Нестеров до начала таможенного контроля. В конструктивных полостях локомотива, не предназначенных для перевозки товаров, размещалась сокрытая от таможенного контроля табачная продукция общим количеством 29800 сигарет, размещённых в 1490 пачках, вывозимая с таможенной территории Таможенного союза путём использования конструктивных полостей тепловоза, что является способом, затрудняющим обнаружение товаров.

В ходе проведения административного расследования и в судебном заседании установить собственника (собственников) табачной продукции, а также физическое лицо (лиц) фактически поместивших сигареты в технологические полости тепловоза, не представилось возможным. Указанные факты, в совокупности с количеством табачной продукции, сокрытой от таможенного контроля, позволяют отнести такую табачную продукцию к товарам, не предназначенным для личного пользования в связи с чем, при вывозе такого товара с таможенной территории Таможенного союза к данным товарам не применяется порядок совершения таможенных операций и декларирования предусмотренный главой 49 ТК, ТС и такие товары подлежали таможенному контролю и таможенному декларированию в соответствии главами 15, 16, 27 ТК ТС. Табачная продукция на основании статей 179, 180, 181, 188 ТК ТС, подлежала таможенному декларированию в письменной форме с применением декларации на товары и предъявлением товаров таможенному органу.

Двухсекционный тепловоз серии N 22.12.2015 принадлежал и использовался для осуществления перевозки товаров и транспортных средств (поезд N) Калининградской дирекцией тяги - структурным подразделением Дирекции тяги филиала ОАО "РЖД" в лице локомотивной бригады в составе машиниста М. и помощника машиниста Б.

Из изложенного суд сделал вывод, что по делу не установлено объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ОАО "Российские железные дороги" обязанностей, предусмотренных таможенным законодательством РФ.

ОАО "Российские железные дороги" имело правовую и реальную возможность надлежащим образом выполнить эти обязанности, однако их не выполнило.

С такими выводами суда согласиться нельзя. В деле отсутствуют данные, что ОАО "Российские железные дороги" знало о перевозимых сигаретах. При таких обстоятельствах утверждать, что ОАО "Российские железные дороги" обязано было и имело возможность декларировать товар неправомерно.

Более того, суд признал ОАО виновным в сокрытии товаров от таможенного контроля путём использования способов, затрудняющих обнаружение товаров, при вывозе товаров с таможенной территории Таможенного союза, однако в деле отсутствуют данные, что ОАО "Российские железные дороги" имело активное отношение к сокрытию сигарет от таможенного контроля.

Ненадлежащее выполнение обязанностей по контролю деятельности локомотивных бригад в т.ч. контролю наличия на локомотивах посторонних предметов не образует состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ, что в силу п.2 ч.1 ст.24.5. КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

В силу ч.3 ст.29.10.КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах. При неустановлении законного владельца вещей они передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе проведения административного расследования и в судебном заседании установить собственника (собственников) табачной продукции, а также физическое лицо (лиц) фактически поместивших сигареты в технологические полости тепловоза, не представилось возможным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Ленинградского районного суда города Калининграда от 19 апреля 2016 года в отношении Открытого Акционерного Общества "Российские железные дороги" о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 16.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить и производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Товар - сигареты марки " Ч." бело-синего цвета в количестве 6800 сигарет (340 пачек в 34 блоках) и сигареты марки " С." в количестве 23000 сигарет (1150 пачек в 115 блоках) передать в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судья