Решение Калининградского областного суда от 28 июля 2016 г. по делу N 7А-251/2016

Судья Калининградского областного суда

Корнюшенков Г.В.,

при секретаре Киячко А.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника Абросимова В.П. - адвоката Иваница А.Г. на не вступившее в законную силу решение судьи Светловского городского суда Калининградской области от 09 июня 2016 г., которым оставлено без изменения постановление N государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов (погз) отдела (погк) Пограничного управления ФСБ России по Калининградской области от 16 мая 2016 г. в отношении капитана И. Абросимова В.П., жалоба защитника адвоката Иваница А.Г. без удовлетворения.

Заслушав объяснения защитника Абросимова В.П. по ордеру - адвоката Иваница А.Г., поддержавшего жалобу, объяснения представителя Пограничного управления ФСБ России по Калининградской области по доверенности - Кузьменко В.А., полагавшего решение судьи Светловского городского суда Калининградской области от 09 июня 2016 г. - законным и обоснованным, жалобу - не подлежащей удовлетворению, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов (погз) отдела (погк) Пограничного управления ФСБ России по Калининградской области М. от 16 мая 2016 г. N капитан судна И. Абросимов В.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Абросимова В.П. - адвокат Иваница А.Г. подал жалобу в суд, в которой он просил постановление по делу об административном правонарушении N от 16 мая 2016 г. отменить, производство по делу прекратить.

Судьёй Светловского городского суда Калининградской области по делу вынесено вышеуказанное решение.

В жалобе поданной в Калининградский областной суд защитник Абросимова В.П. - адвокат Иваница А.Г. просит решение Светловского городского суда от 09 июня 2016 г. и постановление по делу об административном правонарушении N от 16 мая 2016 г. отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что капитаном судна Абросимовым В.П. было осуществлено пересечение Государственной границы Российской Федерации из территориального моря в исключительную экономическую зону Российской Федерации с уведомлением пограничного органа, однако с нарушением временного промежутка, что формально содержит признаки вменяемого правонарушения, но и содержит основания для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью (статья 2.9 КоАП РФ).

Относительно жалобы государственным инспектором РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий отделения (погз) отдела (погк) в г. Балтийске ПУ ФСБ России по Калининградской области М. представлены письменные возражения.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы заявителя и возражений на жалобу, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 18.5 названного Кодекса, в виде наложения на должностных лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно положениям части 21 статьи 9 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2014 г. N 504-ФЗ) российские суда, убывающие из российских портов или морских терминалов в целях торгового мореплавания во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации с последующим прибытием в российские порты или морские терминалы либо в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля при условии выполнения требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна и при условии уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу и передачи в пограничные органы данных о местоположении таких судов.

В соответствии с частью 23 статьи 9 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" Правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу судами, указанными в части двадцать первой настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу положений действующих Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2014 г. N 863 (далее - Правила уведомления), капитан российского судна, судовладелец или уполномоченное им лицо не позднее чем за 4 часа до выхода российского судна из порта или морского терминала, из которого планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения Государственной границы Российской Федерации, направляет по факсимильной связи либо по электронной почте в пограничный орган по месту нахождения указанного порта или морского терминала (ближайший пограничный орган) уведомление о намерении пересечь Государственную границу Российской Федерации по форме согласно приложению (пункт 2); при каждом последующем убытии российского судна для осуществления деятельности, указанной в уведомлении, заявитель не позднее чем за час до выхода указанного судна информирует пограничный орган об отсутствии изменения сведений, указанных в уведомлении (пункт 6).

Абросимов В.П. являясь капитаном судна И., представителем судовладельца, обладая организационно-хозяйственными функциями по отношению к экипажу и имуществу (судна), обязан был соблюдать вышеуказанные требования действующего законодательства.

На основании уведомления от 28 апреля 2016 г. о намерении пересечь Государственную границу Российской Федерации, судну И. в целях осуществления рыболовства разрешено неоднократно пересекать Государственную границу Российской Федерации без прохождения пограничного контроля в Балтийском море.

Как усматривается из материалов дела, 02 мая 2016 г. судно И. под управлением капитана Абросимова В.П., отойдя от причала п/п Светлый в 10 часов 40 минут, в 13 часов 40 минут для осуществления промысловой деятельности пересекло Государственную границу Российской Федерации из территориального моря Российской Федерации в исключительную экономическую зону Российской Федерации в координатах 54 градуса 39 минут северной широты и 19 градусов 28 минут восточной долготы и в обратном направлении 02 мая 2016 г. в 13 часов 57 минут в координатах 54 градуса 40 минут северной широты и 19 градусов 30 минут восточной долготы, не представив об этом сведения в пограничные органы за час до выхода, в нарушение вышеприведённых положений пункта 6 Правила уведомления.

Фактические обстоятельства дела и вина должностного лица - капитана И. Абросимова В.П. в совершении административного правонарушения подтверждаются совокупностью имеющихся в деле доказательств: протоколом об административном правонарушении от 03 мая 2016 г., актами осмотра судна от 03 мая 2016 г. N и от 03 мая 2016 г. N, судовым и промысловым журналом, приказом о назначении Абросимова капитаном судна И., судовой и иными материалами дела, которым судьёй Светловского городского суда Калининградской области дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащими должностными лицами, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется.

При установленных обстоятельствах дела действия капитана И. Абросимова В.П. правильно квалифицированы по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о сделанном Абросимовым В.П. 02 мая 2016 г. в 11 часов 36 минут докладе в пограничный орган о следовании в исключительную экономическую зону Российской Федерации по неоднократному разрешению, на наличие в действиях капитана И. Абросимова В.П. состава вменённого ему административного правонарушения не влияют.

Постановление о привлечении Абросимова В.П. к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьёй 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Предусмотренных КоАП РФ оснований для прекращения производства по делу, судом не выявлено.

Рассматривая доводы жалобы о признании совершённого административного правонарушения малозначительным, суд исходит из следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя и формально содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, малозначительность правонарушения является оценочным понятием и устанавливается в каждом конкретном случае на основании всей совокупности данных и обстоятельств правонарушения.

Судьёй Светловского городского суда Калининградской области сделан вывод, что основания для признания вменяемого Абросимову В.П. правонарушения малозначительным, применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности отсутствуют.

Состав административного правонарушения по части 1 статьи 18.1 КоАП является формальным, ответственность за его совершение применяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий.

С учётом изложенного суд, принимая во внимание характер совершённого административного правонарушения, значимость охраняемых общественных отношений в сфере защиты Государственной границы Российской Федерации, наличие у капитана И. Абросимова В.П. (работающего в качестве капитана рыбопромысловых судов более 25 лет и знающего порядок пересечения границы) возможности для предотвращения нарушения закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, также приходит к выводу, что в данном деле отсутствуют основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Административное наказание назначено Абросимову В.П. в пределах санкции части 1 статьи 18.1 КоАП РФ, с учётом общих правил назначения наказания, личности виновного, характера совершённого им административного правонарушения. При этом административный штраф назначен в минимальном размере. Данное наказание соответствует принципам справедливости и соразмерности.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного решения, по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

решение судьи Светловского городского суда Калининградской области от 09 июня 2016 г. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Калининградского

областного суда Г. В. Корнюшенков