Решение Челябинского областного суда от 07 сентября 2016 г. по делу N 7-1253/2016

Судья Челябинского областного суда Зарипова Ю.С., при секретаре Бойченко Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО "Управляющая компания "Жилкоммастер" Ишмаева В.П. на решение судьи Советского районного суда города Челябинска от 30 июня 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО "Управляющая компания "Жилкоммастер".

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области Серебряковой Н.В. N 05ОТ-342-Ц-179/5 от 28 марта 2016 года юридическое лицо - ООО "Управляющая компания "Жилкоммастер" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей.

Решением судьи Советского районного суда города Челябинска от 30 июня 2016 года указанное выше постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с решением судьи районного суда, директор ООО "Управляющая компания "Жилкоммастер" Ишмаев В.П. обратился с жалобой в Челябинский областной суд, в которой просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на недоказанность вины юридического лица в совершении административного правонарушения, и отсутствие состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает, что суд необоснованно принял в качестве допустимого по делу доказательства протокол об административном правонарушении. В протоколе и постановлении неправомерно сделаны ссылки на утратившие силу нормы права, а именно, Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01 октября 2008 года N 541н. При этом, судья не учел, что положения статьи 5.27.1 КоАП РФ отсылают к другим специальным нормативным актам. Не согласен с выводом судьи и должностного лица о том, что управляющей компанией не велся учет за выдачей работникам средствами индивидуальной защиты (СИЗ), поскольку такой учет велся на основании постановления Госкомстата России от 30 октября 1997 года N 71а, которым утверждена форма МБ07, данная форма. Вопреки указанию в постановлении N 05ОТ-342-Ц-179/5 от 28 марта 2016 года, данная норма не отменена.

В судебном заседании представитель ООО "Управляющая компания "Жилкоммастер" Богатырева Л.А. доводы жалобы поддержала.

В судебное заседание государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Челябинской области Серебрякова Н.В. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении дела суду не направила. При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, выслушав представителя ООО "Управляющая компания "Жилкоммастер", оснований для отмены решения судьи не нахожу.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Разрешая дело, судья выполнил указанные требования закона.

В соответствии с частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 209 Трудового кодекса РФ средствами индивидуальной и коллективной защиты работников признаются технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

Статьей 221 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной

одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 610 утверждено Положение о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, согласно подпункту 5.2.31 пункта 5.2 которого к полномочиям указанного федерального органа исполнительной власти относится принятие типовых норм бесплатной выдачи работникам сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

Типовые нормы бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утверждены Приказом Минтруда России от 09 декабря 2014 г. N 997н.

В соответствии с пунктом 148 указанных Типовых норм слесарь-сантехник, монтажник санитарно-технических систем и оборудования должен быть бесплатно обеспечен костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, сапогами резиновыми с защитным подноском или сапогами болотные с защитным подноском, перчатками с полимерным покрытием, перчатками резиновыми или из полимерных материалов, щитком защитным лицевым или очками защитными, средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее или изолирующее, костюмом для защиты от повышенных температур на утепляющей прокладке.

Материалами дела установлено, что в ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО УК "Жилкоммастер" по обращению работника, проведенной 23 марта 2016 года, выявлены следующие нарушения трудового законодательства:

- в нарушение статей 212, 221 Трудового кодекса РФ, и пункта 13 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.06.2009 г. N 290н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной зашиты" работодатель не организовал надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Не завел личные карточки учета выдачи СИЗ, по установленной в данном приказе форме. Фактически используются ведомости формы МБ-7, упраздненные "лет 20 назад";

- в нарушении статей 212, 221 Трудового кодекса РФ, и пункта 9 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01 июня 2009 г. N 290н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими

средствами индивидуальной защиты" работодатель не обеспечил информирование работников о полагающихся им СИЗ. При заключении трудового договора работодатель не ознакомил работников с настоящими Правилами, а также с соответствующими его профессии и должностными типовыми нормами выдачи СИЗ из-за их (норм) отсутствия;

- в инструкцию по охране труда N 1 для слесаря-сантехника (монтажника ВСТСи О) в раздел "Общие требования" в нарушение раздела 3 Постановления Минтруда Р от 17 декабря 2002 года N 80 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда" не внесен перечень СИЗ, полагающихся работнику;

- в нарушение Типовых норм, установленных приказом Минтруда РФ от 09 декабря 2014 г. N 997 н, работникам монтажникам санитарно-технических систем и оборудования: М.А.Н. не выданы сапоги резиновые с защитным подноском или сапоги болотные с защитным подноском на год, щиток защитный лицевой или очки защитные до износа, средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее или изолирующее до износа; Ч.Н.Н. не выданы щиток защитный лицевой или очки защитные до износа, средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее или изолирующее до износа.

По результатам проверки 23 марта 2016 года составлен акт N 05ОТ-342-ц-179/5, протокол об административном правонарушении N 05ОТ-342-Ц-179/5, вынесено предписание N 05ОТ-342-Ц-179/5.

28 марта 2016 года постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области Серебряковой Н.В. N 05ОТ-342-Ц-179/5 ООО "УК "Жилкоммастер" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей.

Разрешая жалобу на постановление государственного инспектора труда, судья обосновано исходил из того, что обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении заявителем административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное выше постановление государственного инспектора труда вынесено после исследования всех материалов дела, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статей 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и виновность

юридического лица ООО УК "Жилкоммастер" подтверждены представленными в материалы дела доказательствами: распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО УК "Жилкоммастер", актом проверки от 23 марта 2016 года, протоколом об административном правонарушении N 05ОТ-342-Ц-179/5, предписанием N 05ОТ-342-Ц-179/5, а также другими доказательствами.

При рассмотрении жалобы судьей районного суда, с учетом положений статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дана верная оценка всем представленным по делу доказательствам, которые являются допустимыми и достаточными для установления виновности ООО УК "Жилкоммастер" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В связи с чем доводы жалобы об обратном несостоятельны.

Выводы судьи о доказанности вины юридического лица являются правильными, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам.

Вопреки доводам жалобы, ссылка в протоколе об административных правонарушениях и в постановлении должностного лица N 05ОТ-342-Ц-179/5 от 28 марта 2016 года на утративший силу Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01 октября 2008 года N 541н, на правильность выводов судьи не влияет, основанием к отмене решения судьи и постановления должностного лица не является. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01 октября 2008 года N 541н признан утратившим силу в связи с изданием Приказа Минтруда России от 09 декабря 2014 года N 997н.

В постановлении по делу об административном правонарушении указано о нарушении работодателем не только Типовых норм, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01 октября 2008 года N 541н, но и Типовых норм, утвержденных приказом Минтруда России от 09 декабря 2014 года N 997н, регулирующих спорные правоотношения, в соответствии с которыми работники М.А.Н. и Ч.Н.Н. не были в полном объеме обеспечены работодателем средствами индивидуальной защиты.

Таким образом, ООО "Управляющая компания "Жилкоммастер" правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено ООО "Управляющая компания "Жилкоммастер" в пределах санкции части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным, обоснованным и справедливым, соответствующим требованиям статей 3.1, 3.5,4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Нарушений процессуальных норм, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела и влекущих отмену постановления должностного лица Государственной инспекции труда в Челябинской области и решения судьи районного суда, которым оно было оставлено без изменения, при рассмотрении дела допущено не было.

Решение судьи отвечает требованиям статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным, обоснованным и мотивированным. Оснований для отмены вынесенных по делу решения судьи и постановления должностного лица Государственной инспекции труда в Челябинской области не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда

РЕШИЛ:

решение судьи Советского районного суда города Челябинска от 30 июня 2016 года оставить без изменения, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилкоммастер" Ишмаева В.П. - без удовлетворения.

Судья у Зарипова Ю.С.