Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 03 марта 2016 г. по делу N 11-2181/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего судей

при секретаре

Козиной Н.М.

Зеленовой Е.Ф., Давыдовой Т.И. Жильцовой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Челябинске гражданское дело по апелляционной жалобе Семенова Н.В. на решение Кыштымского городского суда Челябинской области от 26 ноября 2015 года по иску Семенова Н.В. к администрации Кыштымского городского округа, Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной выплаты на приобретение жилого помещения, о возложении обязанности на Министерство социальных отношений Челябинской области предоставить единовременную жилищную субсидию.

Заслушав доклад судьи Козиной Н.М. об обстоятельствах дела и доводах жалобы, объяснения судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Семенов Н.В. обратился с иском к администрации Кыштымского городского округа о признании действия главы Кыштымского городского округа, выраженное в письменном ответе от 05 мая 2015 года N 25/1553 об отказе в предоставлении ему единовременной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, просит признать незаконным бездействие Министерства социальных отношений Челябинской области, выраженное в непредоставлении ему единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, также просит восстановлении нарушенного право и обязать Министерство социальных отношений Челябинской области предоставить ему единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указал, что его семья, состоящая из пяти человек, включена в областной "Реестр отдельных

категорий ветеранов и инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учег до 01 января 2005 года"; на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий он состоит как ветеран боевых действий с 1999 года, однако до сих пор не получил мер социальной поддержки. 15 апреля 2015 года истец обратился к главе КГО с заявлением о предоставлении ему единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в размере *** руб., на указанное заявление главой КГО дан ответ об отказе в выплате соответствующей субсидии. Полагает, что незаконные действия администрации КГО, отказавшей в разрешении его заявления по существу, предопределили незаконность бездействия Министерства социальных отношений Челябинской области.

Истец Семенов Н.В. в судебное заседание суда первой инстанции не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причине неявки не сообщил, его представитель Мишура П.Ю., исковые требования поддержал.

Представитель ответчика администрации КГО Устинова Ю.А. возражала по исковым требованиям, просила в иске отказать, указывая на то, что в ответе на заявление Семенова Н.В. были даны разъяснения о порядке предоставления субсидии. Истцу в предоставлении субсидии не было отказано, он имеет право на получение субсидии в порядке очередности.

Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд постановилрешение, которым в удовлетворении исковых требований отказал.

В апелляционной жалобе Семенов Н.В. просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение, поскольку судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, неправильно применены нормы материального права. Указывает, что действующее законодательство не предусматривает сроки предоставления соответствующих субсидий и единовременных выплат, следовательно, такие выплаты должны быть предоставлены по соответствующему требованию лица, имеющему право на их получение. При этом, такое право не может

быть ограничено какими-либо межбюджетными отношениями федерального центра и субъекта федерации, иное противоречило бы конституционным положениям об основных правах и свободах. Судом не установлено обстоятельств, препятствующих осуществлению Семеновым Н.В. своего права на получение единовременной выплаты, кроме отсутствия денежных средств у субъекта РФ в лице Министерства социальных отношений Челябинской области.

В возражениях на апелляционную жалобу Администрация Кыштымского городского округа просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Стороны о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции надлежащим образом извещены, в суд не явились, поэтому судебная коллегия в соответствии с ч.З ст. 167, ч. 1 ст.327 ГПК РФ находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствуясь положениями Федерального закона от 12.01.1995 N 5 -ФЗ "О ветеранах", Положением о порядке предоставления отдельным категориям ветеранов Великой Отечественной войны и членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилищных субсидий на приобретение жилых помещений в собственность и единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений, утвержденное постановлением Правительства Челябинской области от 27 июля 2006 года N 149-П, исходил из того, что истцу будет предоставлена субсидия по мере поступления федеральных средств, исходя из даты постановки на учет.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой иснтанции по следующим основаниям.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, что вступившим в законную силу решением Кыштымского городского суда Челябинской области от 31 октября 2013 года, за Семеновым Н.В. и членами его семьи признано право на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии на приобретение жилого помещения з собственность либо единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в порядке и в размере, предусмотренных соответствующим законодательством Челябинской области (л.д. 12-15, 16-20).

Постановлением и.о. главы Кыштымского городского округа от 25 марта 2014 года N 767, Семенов Н.В. с составом семьи 5 человек был включен в Реестр отдельных категорий ветеранов и инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года (л.д. 21,22).

Согласно постановлению администрации Кыштымского городского округа от 05 мая 2015 года N 1158, Семенов Н.В. состоит в списке граждан, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета и признанных нуждающимися в жилых помещениях на территории Кыштымского городского округа по состоянию на 01 января 2015 года, под номером 3 с датой постановки на учет - 12 ноября 1999 года (л.д. 33, 34 - 36).

16 апреля 2015 года Семенов Н.В. обратился в администрацию Кыштымского городского округа с заявлением о предоставлении единовременной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в размере *** рубля (л.д. 30-31).

Письмом администрации Кыштымского городского округа от 05 мая 2015 года N 25/1553, Семенов Н.В. был уведомлен, что с 12 ноября 1999 года он, как участник боевых действий, состоит в списке граждан, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в порядке очередности, на 05 мая 2015 года номер его очереди в списке - 3, о поступлении денежных средств ему будет сообщено незамедлительно (л.д. 32).

Из анализа норм Положения о порядке предоставления отдельным категориям ветеранов Великой Отечественной войны и членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилищных субсидий на приобретение жилых помещений в собственность и единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 27 июля 2006 года N 149-П, следует, что они не содержат указаний о внеочередном порядке предоставления жилищной субсидии для ветеранов боевых действий.

Напротив, предоставление мер социальной поддержки в виде предоставления жилищной субсидии на основании указанного Положения производится в порядке очередности.

Таким образом, то обстоятельство, что администрацией Кыштымского городского округа дан ответ на заявление Семенова Н.В. от 16.04.2015 о предоставлении единовременной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, с разъяснением о порядке предоставления

такой выплаты, прав истца не нарушает, поскольку ответчиком представлены доказательства соблюдения установленного законодательством Челябинской области порядка составления списка лиц, претендующих на получение жилищной субсидии.

Несостоятельными и подлежащими отклонению судебная коллеги находит доводы апелляционной жалобы о том, что действующим законодательством не предусмотрены сроки предоставления субсидий, право на получение субсидии не может быть поставлено в зависимость от межбюджетных отношений, при этом судом не установлено обстоятельств, препятствующих предоставлению истцу субсидии.

Поскольку предоставление жилищной субсидии напрямую зависит от объема субвенции, определенного федеральным бюджетом для каждого субъекта РФ на соответствующий финансовый год, а также от даты фактической постановки лица, претендующего на получение жилищной субсидии, на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, доказательств наличия у Семенова Н.В. преимуществ перед лицами, которые в областной реестр включены с более ранней датой постановки на учет, не представлено, оснований для удовлетворения требований истца о внеочередном предоставлении ему жилищной субсидии у суда первой инстанции не имелось.

В суд апелляционной инстанции ответчиком представлен Список граждан, имеющих право на обеспечение жильем по состоянию на 01.02.2016 г., согласно которому истец числится под номером 2. Предоставление истцу субсидии во внеочередном порядке повлечет нарушение конституционных прав и интересов граждан, вставших на учет датой ранее.

Учитывая вышеизложенное, решение суда первой инстанции законно и обоснованно, а доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кыштымского городского суда Челябинской области от 26 ноября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Семенова Н.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: