Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 25 августа 2016 г. по делу N 11-12583/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Марченко А.А.,

судей Давыдовой В.Е., Чертовиковой Н.Я.

при секретаре Жарковой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Копейского городского округа Челябинской области на решение Копейского городского суда Челябинской области от 16 июня 2016 года по иску Семянниковой И,В. к Администрации Копейского городского округа Челябинской области об отмене постановлений Администрации Копейского городского округа Челябинской области о снятии с учета в качестве граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, обязании Администрации Копейского городского округа Челябинской области восстановить на учете в качестве гражданина, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно и предоставить земельный участок в собственность бесплатно.

Заслушав доклад судьи Марченко А.А. по обстоятельствам дела и доводам апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика Администрации Копейского городского округа Челябинской области - Кем Ю.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, истца - Семянниковой И.В., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

установила:

Истец Семянникова И.В. обратилась в суд с иском к Администрации Копейского городского округа Челябинской области об отмене постановлений Администрации Копейского городского округа Челябинской области о снятии с учета в качестве граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, обязании Администрации Копейского городского округа Челябинской области восстановить на учете в качестве гражданина, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно и предоставить земельный участок в собственность бесплатно.

В обоснование иска указала, что истцом 18 февраля 2013 года в

соответствии с законом Челябинской области от 28 апреля 2011 года N 121-30 "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области", решением Собрания Депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 24 апреля 2011 года N332-МО "Об утверждении Порядка предоставления земельных участков на территории Копейского городского округа Челябинской области" было подано заявление и представлены все необходимые документы в администрацию Копейского городского округа Челябинской области. Истец и ее семья из четырех человек (супруг Семянников Е.В., дочь Кандрашова А.А., дочь С.Т.Е., сын Кандрашов А.А.) были поставлены на учет в качестве имеющих право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, под порядковым номером 131. 12 ноября 2015 года Администрация Копейского городского округа Челябинской области известила о том, что ей предложен земельный участок с кадастровым номером ****, площадью **** кв.м., расположенный по адресу: **** в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства. Истец подтвердила свое согласие на получение указанного земельного участка в течение 14 дней с момента получения уведомления. После этого истцом было получено постановление Администрации Копейского городского округа Челябинской области от 13 января 2016 года N 47п "О снятии Семянниковой И.В. с учета в качестве гражданина, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно и постановление Администрации Копейского городского округа Челябинской области от 15 декабря 2015 года N 3331-п " Об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: ****", поскольку дочь истца достигла возраста 18 лет и не обучается в образовательном учреждении по очной форме обучения. На момент постановки на учет в качестве гражданина, имеющего право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, основанием послужило наличие трех детей Кандрашовой А.А., **** года рождения, Кандрашова А.А., **** года рождения и С.Т.Е., **** года рождения. Если бы администрация не затягивала сроки предоставления земельного участка семье истцы, то она бы получила земельный участок до исполнения ее старшей дочери 18 лет. Считает, что названными постановлениями ответчика нарушено право на бесплатное получение земельного участка в собственность в соответствии с Законом Челябинской области от 28 апреля 2011 года N 121-30.

Истец Семянникова И.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Копейского городского округа Челябинской области - Кем Ю.В. в судебном заседании иск не признала.

Третьи лица Семянников Е.В., Кандрашова А.А. и Кандрашов А.А., в судебное заседание не явились, о дате и времени начала судебного заседания извещены надлежащим образом.

Обжалуемым решением заявленные требования удовлетворены в полном объеме: признаны незаконными постановления Администрации Копейского городского округа Челябинской области от 15.12.2015 N 3331-п "Об отказе Семянниковой И.В. в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу г. Копейск, ул. Свердловская, 33" и от 13.01.2016 N 47-п "О снятии Семянниковой И.В. в качестве гражданина, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно", на ответчика возложена обязаность восстановить семью истца на учет в качестве граждан, имеющих право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно с 18.02.2013. и предоставить земельный участок в собственность бесплатно в соответствии с Законом Челябинской области от 28.04.2011 N 121-30 "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области".

В апелляционной жалобе ответчик просит об отмене принятого решения, и принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований истца в полном объеме, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а именно: в соответствии с действующим законодательством и на основании заявления и представленных документов, постановлением Администрации Копейского городского округа Челябинской области от 18 февраля 2013 года N 334-п Семянникова И.В. с семьей была поставлена на учет в качестве гражданина, имеющего право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно и определён порядковый номер очереди- 131. В извещении от 12 ноября 2015 года Администрация Копейского городского округа Челябинской области предложила Семянниковой И.В. земельный участок, расположенный по адресу: **** в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, для чего ей было предложено явиться в отдел жилищной политики администрации Копейского городского округа и подтвердить свое согласие на приобретение данного участка. Ответчиком была проведена повторная проверка оснований, по которых

гражданин имеет право на получение данного земельного участка в собственность бесплатно, в ходе которой было установлено, что Кандрашова А.А. достигла 18-летнего возраста и не обучается в образовательном учреждении по очной форме обучения. На основании результатов повторной проверки Семянникова И.В. с семьей была снята с учета в качестве гражданина, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Третьи лица Семянников Е.В., Кандрашова А.А. и Кандрашов А.А. в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом (л.д. 102-104). Информация о дате и времени рассмотрения апелляционной заблаговременно размещена на сайте Челябинского областного суда. В связи с чем, на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения представителя ответчика Администрации Копейского городского округа Челябинской области - Кем Ю.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, истца - Семянниковой И.В., возражавшей против удовлетворения жалобы, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя исковые требований Семянниковой И.В., суд первой инстанции исходил из того, что в период принятия решения о постановке семьи Семянниковой И.В. на учет как многодетной семьи имела право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно, в связи с чем не утратила указанного права.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом основанном на неправильном применении норм материального права, а доводы апелляционной жалобы заслуживают внимание.

Пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей до 01 марта 2015 года, предусматривалось, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

Вместе с тем в абзаце втором указанного пункта федеральным законодателем было предусмотрено право граждан, имеющих трех и более детей, приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок бесплатно, а также без торгов и

предварительного согласования мест размещения объектов, в том числе для индивидуального жилищного строительства, в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

С 1 марта 2015 года случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, федеральный законодатель предоставил полномочия по определению оснований и условий для бесплатного предоставления земли гражданам, имеющим трех и более детей, исключительно законодателю субъекта Российской Федерации, при этом до 1 марта 2015 года Земельным кодексом Российской Федерации была установлена форма соответствующего правового акта - закон субъекта Российской Федерации.

Закон челябинской области от 28 апреля 2011 года N 121-30 "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке!на территории Челябинской области" (далее Закон области N 121-30) устанавливает случаи предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке в собственность бесплатно, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в таком предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 1 Закона области 121-30 земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно многодетным семьям, в том числе неполным семьям, воспитывающим трех и

более несовершеннолетних детей (в том числе усыновленных, находящихся под опекой (попечительством), пасынков, падчериц), а также детей старше 18 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет (далее - граждане, имеющие трех и более детей).

В силу положений Закона области N 121-30 учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, ведется путем: 1) принятия граждан на такой учет; 2) ведения очереди граждан, состоящих на таком учете; 3) снятия граждан, состоящих на таком учете, с учета.

Согласно статье 1.1. закона области N 121-30 учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, ведется органами местного самоуправления

Принятие граждан на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании заявлений о принятии на учет граждан, нуждающихся в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков.

По результатам рассмотрения заявлений о принятии на учет и документов, прилагаемых к заявлениям о принятии на учет, принимается решение о принятии гражданина на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 1.2 Закона области N 121-30 1. Гражданин снимается с учета в случае: 1) подачи им заявления о снятии с учета; 2) утраты им оснований, дающих право на получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке в собственность бесплатно; 3) выезда на постоянное место жительства в другой субъект Российской Федерации или за пределы Российской Федерации; 4) получения им земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке в собственность бесплатно на территории Челябинской области; 5) выявления в представленных им документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для постановки на учет, а также неправомерных действий должностных лиц

уполномоченного органа или органа местного самоуправления при принятии решения о постановке указанного гражданина на учет; 6) отказа гражданина от предложенного земельного участка или непредставления письменного заявления по истечении 14 календарных дней с даты получения им уведомления с предложением о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность, а также в случае возвращения почтового уведомления с отметкой об истечении срока его хранения более двух раз подряд. Снятие с учета по указанному основанию не лишает гражданина права повторного обращения в орган учета с заявлением о принятии на учет в соответствии с настоящим Законом. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи отказа гражданина, проживающего в сельском населенном пункте, от земельного участка, расположенного в населенном пункте не по месту жительства гражданина, при условии, если гражданин намерен получить земельный участок в населенном пункте по месту своего проживания.

Решение о снятии гражданина с учета принимается органом учета в течение 30 календарных дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием для принятия такого решения. Решения выдаются или направляются гражданам не позднее чем через три рабочих дня со дня их принятия с обязательной ссылкой на положения настоящей статьи, послужившие основанием для принятия такого решения, и могут быть обжалованы гражданами в судебном порядке.

Как установлено судом и подтверждается материалов дела Семянникова И.В. и Семянников Е.В. состоят в зарегистрированном браке, от брака имеют несовершеннолетнего ребенка С.Т.Е., **** г. рождения, Семянникова И.В. также имеет двоих детей - Кандрашову А.А., **** г. рождения, и несовершеннолетнего Кандрашова А.А., **** г. рождения.

На основании заявления и представленных документов постановлением Администрации Копейского городского округа от 18.02.2013 N 334-п Семянникова И.В. с семьей из четырех человек (супруг Семянников Е.В., дочь Кандрашова А.А., дочь С.Т.Е., сын Кандрашов А.А.) поставлена на учет в качестве гражданина, имеющего право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, определен порядковый номер в очереди -131.

12.11.2015 администрация Копейского городского округа Челябинской области предложило Семянниковой И.В. земельный участок, расположенный по адресу **** в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, для чего ей предложено явиться в отдел жилищной политики и подтвердить своей согласие на приобретение данного участка.

Постановлением от 15.12.2015 N 3331-п Администрации Копейского городского округа Челябинской области Семянниковой И.В. с семьей из четырех человек отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу **** для индивидуального жилищного строительства, поскольку дочь заявителя Кандрашова А.А., **** г. рождения достигла 18-летнего возраста и не обучается в образовательном учреждении по очной форме обучения.

В дальнейшем постановлением Администрации Копейского городского округа Челябинской области от 13,01.2016 N 47-п Семянникова И.В. с семьей из четырех человек снята с учета в качестве гражданина, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, в связи с достижением 18-летнего возраста дочери Кандрашовой А.А., **** г. рождения, не обучающейся в образовательном учреждении по очной форме обучения.

Факт того, что Кандрашова А.А. (дочь Семянниковой И.В.) достигла 18-летия 03.09.2014, по очной форме обучения в образовательном учреждении после окончания школы не обучается, подтверждается пояснениями истца данными в суде первой и апелляционных инстанций.

Таким образом, поскольку основания, предусмотренные подпунктом 2 пункта 1 статьи 1 Закона области 121-30, отпали снятие семьей истца с учета в качестве гражданина, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, и отказ в предоставлении земельного участка, предложенного истице в порядке очередности, является законным и обоснованным, поскольку в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 1.2 Закона области N 121-30 одним из оснований снятия с учета гражданина, является утрата им оснований, дающих право на получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке в собственность бесплатно.

Кроме того, самостоятельным основанием для отказа в предоставлении истцу и членам ее семьи, вопреки выводам суда первой инстанции, земельного участка в собственность бесплатно является то обстоятельство, что Семянникова И.В. по договору купли-продажи от 11.08.2015 приобрела жилой дом и земельный участок, площадью **** кв.м по адресу ****, с обременением - ипотека в силу закона, с использованием средств материнского (семейного) капитала.

Как следует из подпункта 1 пункта 6 статьи 1 Закона области N 121 -30

по основаниям, установленным настоящим Законом, земельный участок не предоставляется гражданину в собственность бесплатно в случае, если гражданин и (или) члены его семьи имеют земельный участок на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования для индивидуального жилищного строительства или эксплуатации жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области.

Исключение предусмотренное вторым предложение указанного подпункта, регламентирующим, что данное положение не распространяется на граждан или членов их семей, владеющих земельными участками, размеры которых меньше минимального размера, установленного настоящим Законом, более чем на 10 процентов не может быть применено в настоящем случае, поскольку поступление в совместную собственность земельного участка площадью **** кв.м полностью отвечает названному основанию для отказа, поскольку законодатель предусматривает, в том числе, и нахождение в общей собственности гражданина и членов его семьи земельного участка равного и более минимального размера предоставления.

Доводы истца о том, что жилой дом и земельный участок, приобретенный им по договору купли-продажи от 11.08.2015 не находится в ее собственности, поскольку приобретен с использованием заемных средств, в силу чего обременен ипотекой, основан на ошибочном толковании норм права.

В силу действующего законодательства, предоставление имущества в залог в качестве обеспечения кредитных обязательств не прекращает право собственности правообладателя.

При таких обстоятельствах, в силу положений пункта 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований Семянниковой И.В. к Администрации Копейского городского округа Челябинской области об отмене постановлений Администрации Копейского городского округа Челябинской области о снятии с учета в качестве граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, обязании Администрации Копейского городского округа Челябинской области восстановить на учете в качестве гражданина, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно и предоставить земельный участок в собственность бесплатно.

Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Апелляционную жалобу Администрации Копейского городского округа Челябинской области удовлетворить.

Решение Копейского городского суда Челябинской области от 16 июня 2016 года отменить.

Вынести новое решение.

В удовлетворении заявленных исковых требований Семянниковой И,В. к Администрации Копейского городского округа Челябинской области об отмене постановлений Администрации Копейского городского округа Челябинской области о снятии с учета в качестве граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, обязании Администрации Копейского городского округа Челябинской области восстановить на учете в качестве гражданина, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно и предоставить земельный участок в собственность бесплатно, отказать.

Председательствующий

Судьи