Апелляционное определение СК по гражданским делам Белгородского областного суда от 18 августа 2016 г. по делу N 33-3599/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего Вахрамеевой Т.М.,

судей Бартенева А.Н., Яковлева Д.В.,

с участием прокурора Зубаревой Е.Г.

при секретаре Митусовой Е.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску УМВД России по Белгородской области к Старому А.И., Старой Е.И., Старому В.А. о выселении из жилого помещения и по встречному иску Старого А.И. к УМВД России по Белгородской области о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма

по апелляционной жалобе Старого А.И.

на решение Свердловского районного суда г. Белгорода от 21 апреля 2016 года

Заслушав доклад судьи Вахрамеевой Т.М., объяснения Старого А.И., его представителя Белого В.В., поддержавших апелляционную жалобу; представителя УМВД по Белгородской области Колесникова С.А., возражавшего против доводов апелляционной жалобы: заключение прокурора Зубаревой Е.Г., полагавшей решение суда оставить без изменения судебная коллегия

установила:

Решением жилищно-бытовой комиссии УВД по Белгородской области от 31 мая 2008 года Старому А.И. на состав семьи три человека выделена двухкомнатная служебная квартира N по "адрес" при условии присвоения указанной квартире статуса служебного жилого помещения в установленном законом порядке "данные изъяты"

Между УВД по Белгородской области (наймодатель) и Старым А.И. (наниматель) заключен договор найма указанного служебного жилого помещения, и зарегистрирован в УВД по Белгородской области "данные изъяты" Согласно договору наймодатель передает нанимателю Старому А.И. и членам его семьи Старой Е.И. и Старому В.А. во владение и пользование жилое помещение (указанную выше квартиру), находящееся в федеральной собственности и оперативном управлении наймодателя, для временного проживания в ней. Жилое помещение предоставляется в связи с прохождением службы в УВД по Белгородской области и договор заключен на время прохождения Старым А.И. службы в УВД по Белгородской области "данные изъяты"

Распоряжением МВД России N 1/9348 от 07.10.2013 года квартира N в "адрес" включена в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным помещениям.

Согласно приказу N от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут контракт и уволен со службы в органах внутренних дел полковник полиции Старый А.И.

Старому А.И. направлены заказной почтовой корреспонденцией уведомления от 04 августа 2015 года и 16 сентября 2015 года, в которых сообщалось о необходимости освобождения занимаемого служебного жилого помещения в связи с прекращением трудовых отношений и согласно условиям договора найма служебного жилого помещения от 24.08.2009 года N368 в срок до 15 августа и 28 сентября 2015 года соответственно.

Старый А.И. и члены его семьи проживают в спорной квартире по настоящее время.

УМВД России по Белгородской области обратилось с иском к Старому А.И., Старой Е.И., Старому В.А., о выселении ответчиков без предоставления другого жилого помещения из спорной квартиры В обоснование требований истец сослался на прекращение трудовых отношений, влекущее прекращение договора найма служебного жилого помещения.

Старый А.И. обратился со встречным исковым требованием, просил признать за ним и членами его семьи Старой Е.И. и Старым В.А. право пользования квартирой на условиях социального найма. В обоснование требований сослался на ст.ст. 60,64 ЖК РФ и на отсутствие документов, подтверждающих присвоение указанному жилому помещению статуса служебного в период до 10.06.2008 года, что в свою очередь свидетельствует о фактическом заключении с ним договора социального найма и отсутствии оснований для удовлетворения требования о его выселении из данного жилого помещения.

Решением суда первоначальные исковые требования удовлетворены в полном объеме, в удовлетворении встречного иска отказано.

В апелляционной жалобе Старый А.И. просит решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новое решение, которым удовлетворить встречные исковые требования в полном объеме, в удовлетворении первоначального иска отказать. В судебном заседании апелляционной инстанции указывал также на изменение формулировки увольнения - по состоянию здоровья и прохождении им медико-социальной экспертизы для установления группы инвалидности.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия Белгородского областного суда по гражданским делам не находит оснований к отмене правильного по существу решения, соответствующего позиции Верховного Суда Российской Федерации.

В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

Удовлетворяя исковые требования, суд руководствовался указанными нормами жилищного законодательства, исходил из тех обстоятельств, что поскольку действие трудового договора со Старым А.И. прекращено в связи с его увольнением, служебное жилое помещение предоставлялось на период действия трудового договора, право пользования служебным жилым помещением подлежит прекращению, а ответчики - выселению из занимаемого служебного жилого помещения. Судом также указано, что оснований для признания отношений, соответствующими договору социального найма не имеется.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к утверждению того, что, поскольку на момент предоставления квартиры в 2008 году, она не была отнесена в установленном порядке к специализированному жилищному фонду, следовательно, предоставлена на условиях социального найма.

В соответствии с п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 г. N 42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Таким образом, основанием для отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду является принятое в установленном порядке решение органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, а не государственная регистрация данного решения.

Направление указанного решения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, носит уведомительный характер и не является юридически значимым для целей придания или не придания жилому помещению статуса специализированного.

Каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, и как следствие право собственности на жилье в порядке приватизации, законодательство не содержит.

Как установлено судом первой инстанции, следует из материалов дела, в частности свидетельства о государственной регистрации права от 22.10.2008 основанием для регистрации квартиры как объекта являлось разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, выданное муниципальным учреждением "Инспекция по контролю за градостроительной деятельностью на территории г. Белгорода" N 31-162-2111-1087-07 от 19.12.2007г. При этом субъектом права оперативного управления указано Управление внутренних дел по Белгородской области "данные изъяты"

Таким образом, квартира изначально в качестве служебной предназначалась для предоставления сотрудникам УВД по Белгородской области.

Действительно, распоряжением МВД России N 1/9348 от 07.10.2013 года квартира N в доме "адрес" включена в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным помещениям.

Между тем, сведений об изменении правового режима квартиры в деле не имеется, доказательств, свидетельствующих о том, что спорное жилое помещение исключено из числа служебных помещений либо передано в муниципальную собственность, что предполагает изменение статуса жилого помещения, не представлено.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч. ч. 3 и 4 ст. 57, ст. 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 12, п. 5 ст. 13, ч. ч. 3, 4 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Между тем решение о предоставлении Старому А.И. на условиях социального найма жилого помещения, о котором возник спор, не принималось. Проживание Старого И.А. и членов его семьи в этом жилом помещении не свидетельствует о фактическом заключении с нанимателем договора социального найма ввиду отсутствия соответствующего решения компетентного органа.

Спорная квартира предоставлена Старому А.И. во временное пользование в качестве служебного жилья на строго определенный период - на время исполнения им трудовых обязанностей. Договор найма служебного жилого помещения, зарегистрированный 24 августа 2009 года, в установленном порядке не оспорен и недействительным не признан.

При этом члены семьи Старого состоят на учете нуждающихся в жилом помещении "данные изъяты" однако решение о предоставлении жилого помещения, о котором возник спор, им на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось. Квартира предоставлена Старому А.И. в качестве служебной во временное пользование на период работы, в связи с чем, оснований для признания пользования квартирой на условиях социального найма суд не усмотрел.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, об отношениях социального найма в отношении спорной квартиры не основаны на законе и фактических обстоятельствах дела.

Не имеется оснований к отмене правильного по существу решения суда и в случае, указанном в п.4 ч.2 ст.103 Жилищного кодекса Российской Федерации. Прохождение медико-социальной комиссии для установления группы инвалидности не указано в законе в качестве основания для отказа в выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия определила

определила:

решение Свердловского районного суда г. Белгорода от 21 апреля 2016 г. по делу по иску УМВД России по Белгородской области к Старому А.И., Старой Е.И., Старому В.А. о выселении из жилого помещения и по встречному иску Старого А.И. к УМВД России по Белгородской области о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи