Решение Санкт-Петербургского городского суда от 28 июня 2016 г. по делу N 12-1249/2016

Судья Санкт-Петербургского городского суда Шабакова С.В., рассмотрев 28 июня 2016 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Обуховой Е.Н. жалобу на постановление судьи Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 23 марта 2016 года в отношении

Расулжонова " ... ", "дата" года рождения, уроженца и гражданина Республики Узбекистан,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 23 марта 2016 года Расулжонов А.А.у. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда с территории Российской Федерации.

Вина Расулжонова А.А.у. установлена в том, что он совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, - осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности на территории Российской Федерации в городе федерального значения Санкт-Петербурге, без разрешения на работу либо патента, а именно:

21.03.2016 года в период времени с 14 часов 00 минут до 17 часов 35 минут сотрудниками ОИК ОУФМС России по Санкт-Петербурге и Ленинградской области в Красногвардейском район совместно с сотрудниками ООИК УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в ходе проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения N 264 от 01.03.2016 года по адресу: Санкт-Петербург, ул. Ковалевская, участок 1 (территория, ограниченная Рябовским шоссе, полосой отвода Октябрьской ж.д. перспективным проездом Камышинской улицы, Беломорской улицы, ФЗУ N 4) на объекте по строительству многоквартирного жилого дома, где генеральным подрядчиком является ООО " Р", был выявлен гражданин Республики Узбекистан Расулжонов " ... ", "дата" года рождения, осуществляющий трудовую деятельность в интересах генерального подрядчика ООО " Р", в качестве подсобного рабочего, в городе федерального значения Санкт-Петербурге, а именно в момент проведения проверки убирал мусор. При проверке документов, согласно справке АС ЦБДУИГ, гражданин Республики Узбекистан Расулжонов А. А. " ... " прибыл на территории РФ "дата" через КПП "Домодедово", цель въезда - работа. Документы, разрешающие осуществление трудовой деятельности на территории города федерального значения Санкт-Петербурге, а именно разрешение на работу либо патент с вышеуказанной территорией действия, отсутствует, тем самым гражданин Республики Узбекистан Расулжонов А. А. угли, 16.05.1995 года рождения нарушил требования, установленные п. 4 ст. 13 ФЗ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 года.

Расулжонов А.А.у. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления районного суда. В обосновании жалобы указал, что он хотел устроиться на вышеуказанный строительный объект после получения патента, а потому 21.03.2016 года приехал на строительный объект, чтобы ознакомиться с условиями работы и оплаты труда, на строительном объекте он решилпомочь своим землякам убрать строительную площадку, чтобы скорее пойти гулять по городу. Доказательств его виновности в совершении административного правонарушения не имеется, поскольку он не занимался трудовой деятельностью без разрешения на работу либо патента.

В связи с тем, что он ( Расулжонов А.А.у.) плохо владеет русским языком, он признал свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, несмотря на то, что его не совершал.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, считаю постановление судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях, в том числе, являются всестороннее, полное, объективное, своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно положениям статей 26.11, 29.10 КоАП РФ производимая судьей оценка доказательств должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

По смыслу же статьи 29.10 КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным.

В постановлении судьи в нарушение вышеуказанных требований закона представленные по делу доказательства лишь перечислены, их исследование и оценка отсутствуют, в связи с чем, выводы постановления о виновности Расулжонова А.А.у. в инкриминируемом правонарушении являются необоснованными.

Согласно материалам Расулжонов А.А.у. был выявлен, то есть установлено событие правонарушения, в ходе проверки, проведенной сотрудниками ОИК ОУФМС России по Санкт-Петербурге и Ленинградской области в Красногвардейском район совместно с сотрудниками ООИК УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по адресу: Санкт-Петербург, ул. Ковалевская, участок 1 (территория, ограниченная Рябовским шоссе, полосой отвода Октябрьской ж.д. перспективным проездом Камышинской улицы, Беломорской улицы, ФЗУ N 4), проведенной на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки N 264 от 01.03.2016 года.

Согласно подпункту 2 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в орган государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований.

Таким основаниям является заявление " ... " А.А., зарегистрированное в ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга 26.02.2016 года под N х-4-3, согласно которому на строительном объекте по адресу: Санкт-Петербург, Рябовское шоссе, участок 1 (южнее дома 101 литера А по Рябовскому шоссе) пребывают иностранные граждане с нарушением действующего миграционного законодательства РФ.

Согласно пункту 5 статьи 32 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в подпункте 2 пункта 5 настоящей статьи, проводится органом государственного контроля (надзора) по согласованию с органом прокуратуры в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Между тем, документов, подтверждающих согласование внеплановой выездной проверки по адресу: Санкт-Петербург, ул. Ковалевская, участок 1 (территория, ограниченная Рябовским шоссе, полосой отвода Октябрьской ж.д. перспективным проездом Камышинской улицы, Беломорской улицы, ФЗУ N 4), в материалах дела не имеется.

Решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки на л.д. 15 было вынесено в отношении распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 01.03.2016 года N 265.

Более того в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие согласование продления срока внеплановой выездной проверки.

Таким образом, судом не был исследован вопрос о законности проведения внеплановой выездной проверки по адресу: Санкт-Петербург, ул. Ковалевская, участок 1 (территория, ограниченная Рябовским шоссе, полосой отвода Октябрьской ж.д. перспективным проездом Камышинской улицы, Беломорской улицы, ФЗУ N 4).

При таких обстоятельствах, в ходе рассмотрения настоящего дела судьей Красногвардейского районного суда Санкт- Петербурга не были выполнены требования статьи 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, влечет отмену вынесенного постановления и направление дела на новое рассмотрение, в ходе которого подлежат исследованию остальные доводы жалобы.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 23 марта 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении Расулжонова А. А. " ... " отменить, дело возвратить в Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Судья С.В. Шабакова