Решение Санкт-Петербургского городского суда от 30 июня 2016 г. по делу N 12-1273/2016

Судья Санкт-Петербургского городского суда Шабакова С.В., при секретаре Обуховой Е.Н., рассмотрев 30 июня 2016 года в судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе на постановление судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 06 апреля 2016 года в отношении

Штурмака " ... ", "дата" года рождения, уроженца и гражданина Республики Украина, проживающего по адресу: "адрес"

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 06 апреля 2016 года Штурмак И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей с административным выдворением в форме контролируемого самостоятельного выезда.

Вина Штурмака И. установлена в том, что он, являясь иностранным гражданином, осуществлял трудовую деятельность в Российской Федерации без документов, дающих право иностранному гражданину законно осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации (без патента) в городе Федерального значения Санкт-Петербурге, а именно:

05.04.2016 в 12 час. 00 мин. сотрудниками УМВД России по Выборгскому району Санкт-Петербурга совместно с сотрудниками отделения иммиграционного контроля отдела УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Выборгском районе гор. Санкт-Петербурга проведена проверка соблюдения действующего миграционного законодательства Российской Федерации, по адресу: гор. Санкт- Петербург, Шувалово-Озерки, квартал 9.

В ходе проведения проверки выявлен гражданин Украины Штурмак " ... ", "дата" года рождения, осуществлявший трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего в ООО " К". В момент проверки Штурмак И. находился в рабочей форме одежды, осуществлял трудовую деятельность, а именно перемешивал строительный клей.

При проверке документов, а также по сведениям баз данных ФМС, установлено, что вышеуказанный иностранный гражданин действующего патента, либо иных документов для осуществления трудовой деятельности в Санкт-Петербурге не имеет.

Таким образом, установлено, что 05.04.2016 в 12 час. 00 мин., по адресу: гор. Санкт-Петербург, Шувалово-Озерки, квартал 9, гражданин Украины Штурмак И., осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего без патента, в нарушение п. 4 ст. 13 и п. 16 ст. 13.3 Федерального Закона N 115 "О правовом положении иностранных граждан в РФ".

Штурмак И. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой, в которой просит постановление районного суда отменить.

В обоснование жалобы указал, что судом не принято во внимание, что 05 апреля 2016 года он прибыл на возможное трудоустройство, при этом приступил к работам в отсутствие у него средств к существованию, чтобы проявить себя и в дальнейшем трудоустроится, в связи с чем, совершил административное правонарушение в условиях крайней необходимости. Кроме того, проработал Штурмак И. лишь 1 час 30 минут, денежных средств за работу не получил, в связи с чем, просит освободить от административной ответственности по основаниям, указанным в ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебное заседание Штурмак И. не явился, согласно материалам дела о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, считаю постановление судьи подлежащим отмене, по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.ст. 24.1, 4.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно требованиям ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вышеуказанные положения закона в ходе рассмотрения дела судьей Выборгского районного суда Санкт-Петербурга выполнены не были.

Так, в постановлении судьи приведены лишь перечень доказательств. Исследование и оценка доказательств, на основании которых судья установилобстоятельства правонарушения и пришел к выводу о наличии в действиях Штурмака И. признаков вмененного правонарушения, в постановлении отсутствует.

В нарушение требований ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении от 06 февраля 2016 года отсутствует мотивация принятого решения. В ходе рассмотрения дела должны быть установлены обстоятельства подтверждающие противоправность деяния, виновность лица привлекаемого к административной ответственности. Суждение относительно квалификации административного правонарушения также должно быть мотивировано.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ доказательства оцениваются судьей, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. В постановлении отсутствуют раскрытый перечень доказательств, на основании которых судья пришла к выводу о наличие в действиях Штурмака И. административного правонарушения. В связи с чем, не возможно установить какие конкретно обстоятельства исследовались судьей при вынесении постановления, а также на основании каких данных установлена вина Штурмака И.

Согласно ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

В соответствии ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт- Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно примечанию 1 к статье 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Анализ приведенной нормы применительно к положениям ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что для привлечения иностранного гражданина к административной ответственности за осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу необходимо установить факт допуска иностранного гражданина в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Как следует из материалов дела, Штурмак И. был выявлен в ходе проверки проводимой сотрудниками отдела УФМС России по СПб и ЛО в Выборгском районе Санкт-Петербурга, на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки N 162 от 06.04.2016.

Судьей Выборгского районного суда Санкт-Петербурга в ходе рассмотрения настоящего дела основания и законность проведения выездной проверки проверены не были, положения федеральных законов "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в соответствии с требованиями которых проводятся данного вида проверки, исследованы не были.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда не исследованы документы, подтверждающие законность проведения проверки по адресу: г. Санкт-Петербург, Шувалово-Озерки, квартал 9.

Также судом не исследовались документы о принадлежности проверяемого объекта какому-либо юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю и содержащие сведения о регистрации такового.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судьей Выборгского районного суда Санкт-Петербурга были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, что на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления судьи и возвращение дела на новое рассмотрение, в ходе которого подлежат исследованию остальные доводы жалобы.

С учётом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 06 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.18.10 КоАП РФ, в отношении Штурмака " ... " отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, в отношении Штурмака " ... " возвратить в Выборгский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Судья С.В. Шабакова