Решение Санкт-Петербургского городского суда от 19 июля 2016 г. по делу N 12-1384/2016

Судья Санкт-Петербургского городского суда Широкова Е.А., при секретаре Обуховой Е.Н., с участием прокурора отдела Санкт-Петербургской городской прокуратуры Рыбаловой О.А., рассмотрев 19 июля 2016 года в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе на постановление судьи Московского районного суда Санкт- Петербурга от 10 мая 2016 года в отношении

Общества с ограниченной ответственностью "Теплый дом" ИНН 7733861229, ОГРН 5137746071282, дата регистрации 13.11.2013 года, юридический адрес: 125368, Москва, ул. Барышиха, д. 17, оф. 2М;

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Московского районного суда Санкт- Петербурга от 10 мая 2016 года ООО "Теплый дом" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Вина ООО "Теплый дом" установлена в том, что 23.07.2015 года в 09 часов 40 минут прокуратурой Московского района Санкт-Петербурга совместно с сотрудниками ОИК ОУФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, сотрудниками УМВД России по Московскому району Санкт-Петербурга проведена проверка соблюдения миграционного законодательства Российской Федерации на объекте строительства "Теплый дом" по адресу: Санкт-Петербург, 5-ый Предпортовый проезд, д. 4, корп. 3, лит. А (далее Объект), где в момент проверки выявлен осуществляющий трудовую деятельность гражданин Республики Кыргызстан " ... " Б.А., "дата" года рождения (в качестве рабочего). К работе указанного иностранного гражданина привлек после заключения соответствующего трудового договора генеральный директор ООО "Теплый дом" - Семенов С.В. Трудовой договор с указанным выше иностранным гражданином от "Теплый дом" заключил лично Семенов СВ.

О привлечении к трудовой деятельности указанного гражданина ООО "Теплый дом" органы ФМС в установленный законом срок не уведомило.

В соответствии с примечанием к ст. 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно ч.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.

Согласно ч.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

За неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере эмиграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, наступает административная ответственность по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Административная ответственность за нарушения, предусмотренные частями 1-3 статьи 18.15 КоАП РФ, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области предусмотрена ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Генеральный директор ООО "Теплый дом" Семенов С.В. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления указав, что в ходе производства по делу должностными лицами были допущены существенные нарушения требований КоАП РФ. Так, в соответствии с требованиями ст. 28.5 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении должно быть вынесено немедленно после выявления правонарушения. При этом, по факту инкриминируемого обществу административного правонарушения, которое имело место 23.07.2015 года, постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении датировано 27.10.2015 года. Сроки направления материалов дела в суд и рассмотрения дела так же были нарушены. Кроме того, законный представитель ООО "Теплый дом" указал, что при назначении юридическому лицу наказания не было учтено его материальное положение, в связи с чем сумма штрафа 400000 рублей не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, генеральный директор ООО "Теплый дом" Семенов С.В. в ходе рассмотрения жалобы изложенные в ней доводы поддержал.

Исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора Рыбаловой О.А., полагавшей, что постановление должно быть оставлено без изменения, и пояснившей, что дело было возбуждено в день выявления правонарушения, считаю постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно положениям ст.ст.26.11, 29.10 КоАП РФ производимая судьей оценка доказательств должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

По смыслу же статьи 29.10 КоАП Российской Федерации в постановление по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, в том числе место и время совершения правонарушения.

Однако в ходе рассмотрения настоящего дела судьей Московского районного суда Санкт-Петербурга вышеуказанные требования закона выполнены не были.

Частью 4 ст.18.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

В соответствии с положениями п.8 ст.13 Федерального закона Российской Федерации N 115-ФЗ от 25.07.2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Таким образом, для исполнения работодателем возложенной на него законом обязанности установлен определенный срок и порядок ее исполнения, а вмененное ООО "Теплый дом" правонарушение выражается в форме бездействия.

При этом, в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, а местом совершения правонарушения является место, где должно быть совершено действие.

Однако указанные обстоятельства в ходе рассмотрения дела не установлены, место и время административного правонарушения в постановлении не определены.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела судьей Московского районного суда Санкт-Петербурга были допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, влечет отмену постановления и направление дела на новое рассмотрение, в ходе которого подлежат исследованию остальные доводы жалобы.

С учётом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 10 мая 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении ООО "Теплый дом" отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.

Судья Е.А.Широкова