Решение Санкт-Петербургского городского суда от 21 июля 2016 г. по делу N 12-1429/2016

Судья Санкт-Петербургского городского суда Широкова Е.А., при секретаре Обуховой Е.Н., рассмотрев 21 июля 2016 года в судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе на постановление судьи Зеленогорского районного суда Санкт-Петербурга от 21 июня 2016 года в отношении

ОСИПЧУК Т.А., "дата" года рождения, " ... " гражданки Украины, зарегистрированной в Украине, "адрес", в Санкт-Петербурге проживающей по адресу: "адрес";

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Зеленогорского районного суда Санкт-Петербурга от 21 июня 2016 года Осипчук Т.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей в доход государства, с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде самостоятельного контролируемого выезда из РФ.

Вина Осипчук Т.А. установлена в том, что, будучи иностранным гражданином, осуществляла трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, в то время, как такие разрешение на работу или патент требуются в соответствии с федеральным законом, в городе федерального значения Санкт-Петербурге, а именно:

17 июня 2016г. в 12 час. 30 мин. в ходе осуществления прокуратурой Курортного района Санкт-Петербурга проверки ООО "Детский оздоровительный лагерь " " ... "" была выявлена гражданка Республики Украины Осипчук Т.А., которая осуществляла трудовую деятельность в указанном обществе в качестве официантки, не имея при этом разрешения на работу либо патента (территория действия г. Санкт-Петербург), оформленного иностранным гражданином в соответствии с действующим законодательством.

Осипчук Т.А. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об изменении постановления путем исключения из него дополнительного наказания в виде выдворения в форме самостоятельного контролируемого выезда из РФ. В обоснование жалобы указано, что назначение дополнительного наказания не обосновано и противоречит нормам международного и национального права. Так, Осипчук Т.А. проживает на территории ДНР, которая в настоящее время не контролируется Украинскими властями. Ее дом, находящейся по адресу: "адрес", полностью разрушен, не пригоден для проживания. В городе Горловка возобновились боевые военные действия, то есть прямая угроза для жизни Осипчук Т.А. Кроме того, на территории Украины она может подвергнуться риску преследования, так как является членом общественного движения Донецкая Республика, имеет членский билет, выданный 28 октября 2015 года, и на территории Украины будет привлечена к уголовной ответственности как сепаратист. Таким образом, применение дополнительного наказания в виде выдворения, является нарушением ст.3 Европейской Конвенции о защите прав и основных свобод и ст.3 Конвенции ООН против пыток, поскольку существует прямая угроза жизни в Горловке. Также Осипчук Т.А. указала, что неоднократно обращалась в УФМС по СПб и ЛО с просьбой представить временное убежище, однако получала устные отказы в приеме документов к рассмотрению без объяснения причин, письменных отказов ей выдано не было. Так, 17.05.2016 года ей сообщили, что нет квот, а 23.06.2016 года обращение Осипчук Т.А. было зарегистрировано в журнале посещений. Кроме того, Осипчук Т.А. подала соответствующее заявление в ГУВД по СПб и ЛО, в настоящее время она находится в процедуре определения статуса временного убежища и в соответствии со ст.10 и ст.12 ФЗ РФ "О беженцах" и постановления Правительства РФ не может быть выдворена. Кроме того, Осипчук Т.А. указала, что на территории РФ хочет создать семью и состоит в фактических брачных отношениях с гражданином РФ " ... " В.П., с которым планирует заключить брак.

В ходе рассмотрения жалобы Осипчук Т.А. и ее защитник адвокат Цейтлина О.П. изложенные в ней доводы поддержали, в подтверждение изложенных в ней доводов представили копии справки о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории РФ от 07.07.2016 года, направления на обследование для лица, ищущего убежище на территории РФ от 14.07.2016 года на имя Осипчук Т.А., и распечатку заключения УВКБ ООН относительно дела гражданки Украины Осипчук Т.А. от 21.07.2016 года. Также дополнили, что Осипчук Т.А. в настоящее время находится в процедуре определения статуса временного убежища, ранее документы в ФМС не принимали, ссылаясь на отсутствие квот. Отказы были устные. Сейчас заявление принято после жалобы защитника.

Исследовав материалы дела, выслушав показания свидетеля " ... " В.П., считаю постановление судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно положениям ст.ст.26.11, 29.10 КоАП РФ производимая судьей оценка доказательств должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

По смыслу же статьи 29.10 КоАП Российской Федерации в постановление по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, в том числе место и время совершения правонарушения.

Однако в ходе рассмотрения настоящего дела судьей Зеленогорского районного суда Санкт-Петербурга вышеуказанные требования закона выполнены не были.

Так, в постановлении отсутствует указание места совершения инкриминируемого Осипчук Т.А. административного правонарушения.

Кроме того, протокол об административном правонарушении от 20 июня 2016 г. составлен начальником ОИК Межрайонного отдела N 1 УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Вместе с тем, судом не проверены полномочия сотрудников ФМС на составление протоколов об административных правонарушениях после 01.06.2016 г. в соответствии с Указом Президента РФ от 05.04.2016 N 156

"О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции".

При таких обстоятельствах, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление судьи Зеленогорского районного суда подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение, в ходе которого подлежат исследованию остальные доводы жалобы.

С учётом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Зеленогорского районного суда Санкт-Петербурга от 21 июня 2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, в отношении Осипчук Т.А. отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, в отношении Осипчук Т.А. возвратить в Зеленогорский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Судья Широкова Е.А.