Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 18 июля 2016 г. по делу N 33а-11576/2016

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Ильичевой Е.В.,

судей

Белоногого А.В., Ивановой Ю.В.

при секретаре

Ч.А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 18 июля 2016 года апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Красносельском районе Санкт-Петербурга на решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 01 марта 2016 года по административному делу N2а-3360/2016 по административному иску Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Красносельском районе Санкт-Петербурга к Климуц А. М. о взыскании недоимки и пени по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование.

Заслушав доклад судьи Ильичевой Е.В., выслушав объяснения представителя Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Красносельском районе Санкт-Петербурга - П.Е.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Управление пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Красносельском районе Санкт-Петербурга обратилось в Красносельский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением, в котором просило взыскать с Климуц А.М.:

- недоимку и пени, начисленные по состоянию на "дата" по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в пользу Пенсионного фонда Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в пользу Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации за период "дата" года в общей сумме 15 866 рублей 94 копейки;

- недоимку и пени, начисленные по состоянию на "дата" по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в пользу Пенсионного фонда Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в пользу Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации за период с "дата" года в общей сумме 6 189 рублей 24 копейки, а всего 22 056 рублей 18 копеек, в том числе:

- недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на финансирование страховой части трудовой пенсии, в пользу Пенсионного фонда Российской Федерации, в размере 20 984 рубля 91 копейка;

- недоимка по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в пользу Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации, в размере 1 003 рубля 93 копейки;

- пени за нарушение сроков уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в период "дата" года, начисленных по состоянию на "дата", на страховую часть пенсии, в размере 56 рублей 30 копеек;

- пени за нарушение сроков уплаты страховых взносов в период "дата" года, на обязательное медицинское страхование, начисленных по состоянию на "дата", в пользу Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации, в размере 11 рублей 04 копейки.

В обоснование исковых требований административный истец ссылался на то, что административный ответчик в период с "дата" по "дата" являлась индивидуальным предпринимателем. После окончания деятельности в качестве индивидуального предпринимателя не оплатила остаток задолженности по страховым взносам за "дата" года, не оплатила взносы за "дата" год, что привело к образованию указанной недоимки.

Задолженность по страховым взносам за 2013 год была взыскана постановлением руководителя налогового органа от "дата". Указанное постановление было передано на исполнение судебному приставу-исполнителю, которым сумма задолженности была взыскана частично. Размер недоимки на страховую часть за "дата" год, на дату предъявления рассматриваемого административного заявления, составил 15866 рублей 94 копейки. Поскольку в "дата" году Климуц А.М. прекратила осуществление деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, административным истцом, в соответствии с правилами статьи 21 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", из службы судебных приставов были отозваны исполнительные документы, что привело к окончанию исполнительного производства "дата".

По результатам проведенной Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Красносельскому району проверки у Климуц A.M. была выявлена недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование за 2015 год, начислены пени. Общая сумма задолженности за этот период составила 6 121 рубль 90 копеек.

В отношении Климуц A.M. было вынесено требование, которое не было исполнено ею в добровольном порядке в установленный срок.

Решением Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" административное исковое заявление Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Красносельском районе Санкт - Петербурга удовлетворено в части требований.

С Климуц А.М. взыскана недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в размере 6 121 рубль 90 копеек, пени за несвоевременную уплату страховых взносов за "дата" год в размере 67 рублей 34 копеек.

Всего с " ... " взыскана задолженность по страховым взносам и пеням на общую сумму 6 189 рублей 24 копейки.

В остальной части в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Кроме того, с Климуц A.M. в федеральный бюджет взыскана сумма государственной пошлины в размере 400 рублей 00 копеек.

В апелляционной жалобе административный истец ставит вопрос об отмене состоявшегося решения суда в части отказа в удовлетворении заявленных требований и принятии нового решения об удовлетворении административного иска в полном объеме.

В заседание суда апелляционной инстанции административный ответчик не явилась, извещена судом заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, о причинах своей неявки в судебное заседание не известила, в ходатайстве, направленном в адрес суда просила учесть ее материальное положение (пенсионер, инвалид). Судебная коллегия в порядке части 2 статьи 150 и статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие Климуц А.М.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 24 июля 2009 года N212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон о страховых взносах) индивидуальные предприниматели являются плательщиками страховых взносов.

В силу статьи 16 Закона о страховых взносах расчет сумм страховых взносов производится указанными плательщиками самостоятельно и уплачиваются не позднее 31 декабря текущего календарного года, если иное не предусмотрено частью 8 настоящей статьи, согласно которой в случае прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, прекращения либо приостановления статуса адвоката, прекращения полномочий нотариуса, занимающегося частной практикой, прекращения деятельности иных лиц, занимающихся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, уплата страховых взносов такими плательщиками страховых взносов производится не позднее 15 календарных дней с даты государственной регистрации прекращения (приостановления) их деятельности включительно.

На основании части 1 статьи 18 Закона о страховых взносах плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

При этом принудительное взыскание страховых взносов с индивидуального предпринимателя осуществляется путем списания денежных средств на счетах плательщика страховых взносов (статья 19 Федерального закона о страховых взносах), а при недостаточности таких средств - путем обращения взыскания на имущество должника индивидуального предпринимателя (статья 20 данного Федерального закона).

Согласно части 3 статьи 20 указанного Федерального закона постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов.

В случае неисполнения плательщиком страховых взносов - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате страховых взносов взыскание страховых взносов осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 21 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования". В данном случае иск может быть подан в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов. При этом пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В случае несвоевременного исполнения обязанности по уплате страховых взносов уплачиваются пени, которые взыскиваются в том же порядке, что и недоимка по страховым взносам.

Статья 21 названного Федерального закона устанавливает порядок взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем. При этом Федеральным законом от 21 декабря 2013 года N 358-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка взыскания платежей в государственные внебюджетные фонды" в указанную статью внесены изменения и дополнения. В том числе она дополнена частью 1.1.

Частью 1 статьи 21 предусмотрено, что в случае неисполнения плательщиком страховых взносов - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем (далее в настоящей статье - физическое лицо), в установленный срок обязанности по уплате страховых взносов, пеней и штрафов орган контроля за уплатой страховых взносов, направивший требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества данного физического лица, в том числе денежных средств на счетах в банке и наличных денежных средств, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Часть 1.1 статьи предусматривает, что заявление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества физического лица (далее в настоящей статье - заявление о взыскании) подается в отношении всех требований об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, по которым истек срок исполнения и которые не исполнены этим физическим лицом на дату подачи органом контроля за уплатой страховых взносов заявления о взыскании в суд.

Часть 2 статьи предусматривает, что заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции органом контроля за уплатой страховых взносов в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Климуц A.M. была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя "дата", прекратила деятельность "дата".

В результате камеральной проверки по N ... от "дата", проведенной органом контроля за уплатой страховых взносов Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Красносельском районе Санкт - Петербурга, за "дата" год у Климуц А.М. была выявлена недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации в сумме - 32 479 рублей 20 копеек и по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Фонд обязательного медицинского страхования в сумме - 3 185 рублей 46 копеек.

"дата" Управлением Пенсионного фонда в Красносельском районе Санкт-Петербурга Климуц A.M. направлено требование об уплате недоимки по страховым взносам и пеней N ... в сумме 37 532 рубля 67 копеек со сроком исполнения до "дата".

Административным ответчиком требования исполнено не было.

"дата" начальником Управления Пенсионного фонда в Российской Федерации в Красносельском районе Санкт-Петербурга вынесено постановление N ... о взыскании с Климуц A.M. страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов -организации (индивидуального предпринимателя), в сумме 37 532 рубля 67 копеек.

В постановлении указано, что с индивидуального предпринимателя Климуц A.M. подлежат взысканию страховые взносы и пени, не уплаченные в соответствии с вышеуказанным требованием от "дата".

На основании указанного постановления, "дата" судебным приставом-исполнителем Красносельского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по Санкт-Петербургу было возбуждено исполнительное производство N ...

Согласно выписке из ЕГРИП, "дата" индивидуальный предприниматель Климуц А.М. прекратила свою деятельность в связи с принятием им соответствующего решения.

В заседание суда апелляционной инстанции административным истцом (в соответствии с определением суда об истребовании доказательств) было представлено решение о проведении проверки по наблюдательному делу страхователя снятого с регистрационного учета, взыскании задолженности от "дата".

На основании названного решения от "дата" уполномоченным должностным лицом административного истца в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 24 июля 2009 года N212-ФЗ произведено определение общей суммы задолженности административного ответчика по страховым взносам и пени, определено количество Решений, находящихся на исполнении в банковских учреждениях, и Постановлений, находящихся на исполнение в службе судебных приставов. Решением от "дата" поручено уполномоченному лицу отозвать ранее направленные постановления о взыскании сумм с Климуц А.М., предъявить в суд исковое заявление о взыскании с Климуц А.М. общей суммы задолженности по страховым взносам и пени.

"дата" Управлением Пенсионного фонда Климуц A.M. выставлено требование об уплате недоимки по страховым взносам и пеней N ... в сумме 6189 рублей 24 копейки, из которых 6 121 рубль 90 копеек ? задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное и на обязательное медицинское страхование за "дата" год, 67 рублей 34 копейки - пени, начисленные за несвоевременную уплату страховых взносов. Срок исполнения данного требования был установлен до "дата".

Однако данное требование Климуц А.М. исполнено не было.

"дата" исполнительное производство N ... было окончено по заявлению взыскателя - Управления Пенсионного фонда в Красносельском районе Санкт-Петербурга, от "дата".

Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу, что поскольку административный иск о взыскании с Климуц А.М. задолженности за "дата" года подан в установленный срок, содержащийся в нем расчет является верным, то имеются основания для взыскания отыскиваемой суммы в указанной части. Судом не приняты во внимание доводы Климуц А.М. о том, что фактически она не осуществляла деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, поэтому не должна нести обязательства по уплате страховых взносов, расценив их как необоснованные.

Судебная коллегия полагает, что данные выводы суда основаны на правильном применении к рассматриваемым правоотношениям положений пункта 2 части 1 статьи 5, пункта 2 статьи 18, пункта 3 статьи 19, пункта 1 статьи 20, статьи 21, пункта 2 статьи 60 Федерального закона Российской Федерации от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", что подтверждается представленными при рассмотрении спора доказательствами, которым судом первой инстанции дана полная и всесторонняя оценка в соответствии со статьями 59, 62, 63 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Ответчик решение суда в указанной части не оспаривает.

Однако судебная коллегия полагает неправомерным вывод суда об отказе в удовлетворении исковых требований в остальной части.

Так, оценивая доводы истца о наличии оснований для взыскания с Климуц А.М. задолженности за "дата" года, суд пришел к выводу, что административный истец реализовал свое право на взыскание недоимки во внесудебном порядке, обращаясь в службу судебных приставов, в соответствии с установленным порядком, в то время как утрата гражданином статуса индивидуального предпринимателя не дает оснований для вывода о течении срока обращения в суд для взыскания недоимок, ранее не взысканных в порядке исполнительного производства, с даты окончания исполнительного производства, поскольку обращение в суд связано с фактом обнаружения недоимки, а не с фактом утраты статуса индивидуального предпринимателя и окончанием в отношении него исполнительного производства.

С данным выводом суда судебная коллегия согласиться не может, поскольку этот вывод не основан на представленных при разрешении спора доказательствах, что привело к не правильному применению к рассматриваемым правоотношениям положений действующего законодательства, регулирующего спорные отношения.

Так, судебная коллегия учитывает, что постановление N ... от "дата" начальника Управления Пенсионного фонда в Российской Федерации в Красносельском районе Санкт-Петербурга о взыскании с Климуц A.M. страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов -организации (индивидуального предпринимателя) в размере 37 532 рублей 67 копеек административный ответчик не оспаривала.

Обращение в суд с рассматриваемым административным иском к Климуц А.М. имело место после утраты ею статуса индивидуального предпринимателя ( "дата") - "дата".

Из материалов дела следует, что до прекращения Климуц А.М. предпринимательской деятельности пенсионным органом непрерывно осуществлялась установленная законом процедура взыскания с индивидуального предпринимателя страховых взносов и пени за "дата" год путем своевременных обращений пенсионного органа в службу судебных приставов. Пенсионный орган предпринял все необходимые действия для взыскания соответствующей недоимки за "дата" год и пени как во внесудебном порядке (когда Климуц А.М. являлась индивидуальным предпринимателем), так и для продолжения взыскания в судебном порядке уже после утраты Климуц А.М. статуса индивидуального предпринимателя и после возвращения из службы судебных приставов постановления, отозванного самим пенсионным органом.

Так, во внесудебном порядке после невыполнения выставленного требования в установленный срок пенсионный орган вынес соответствующее постановление о взыскании с индивидуального предпринимателя Климуц А.М. обязательных платежей и пени во внесудебном порядке и принял меры для обращения к принудительному исполнению этого постановления, являющегося исполнительным документом, через службу судебных приставов. После окончания исполнительного производства "дата" в связи с отзывом исполнительного документа пенсионный орган обратился в суд "дата" в исковом порядке.

Таким образом, пропуск срока обращения в суд по требованиям о взыскании с Климуц А.М. задолженности по страховым взносам и пени за "дата" год имел место по причине совершения пенсионным органом действий по уточнению задолженности по страховым взносам на момент утраты Климуц А.М. статуса индивидуального предпринимателя, за период с момента образования задолженности, а также по отзыву постановления из службы судебных приставов за "дата" года с тем чтобы реализовать судебный порядок взыскания страховых взносов и пени за весь период.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что установленный законом шестимесячный срок для обращения пенсионного органа за взысканием недоимки за "дата" год и пени в судебном порядке пропущен им по уважительным причинам, в связи с чем подлежит восстановлению.

Размер недоимки за период "дата" годы рассчитан пенсионным органом в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 12, пункта 2 статьи 13, пункта 1.1 статьи 14 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", статьи 22 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федеральным законом "О минимальном размере оплаты труда".

Нарушений требований статьи 25 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" при исчислении пени по страховым взносам за 2013 год не установлено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении требований пенсионного органа в полном объеме заявленных требований.

На основании изложенного судебная коллегия полагает, что постановленное судом решение об удовлетворении требований Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Красносельском районе Санкт-Петербурга к Климуц А.М. в части заявленных требований, не может быть признано отвечающим требованиям части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем, решение суда подлежит отмене.

Таким образом, обоснованным и подлежащим взысканию с административного ответчика судебная коллегия признает задолженность по оплате страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование, с учетом приведенных расчетов, в общей сумме 22 056 рублей 18 копеек.

Частью 1 статьи 114 Кодекса административного Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления, взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Несмотря на то, что административный истец не отнесен к категории лиц, освобожденных от уплаты государственной пошлины, соответствующая обязанность им исполнена не была, что служит основанием для взыскания государственной пошлины с административного ответчика в доход федерального бюджета.

Исходя из подпункта 1 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с административного ответчика, с учетом взысканной суммы составит 861 рубль 68 копеек.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 01 марта 2016 года отменить в части отказа в удовлетворении требований.

Взыскать с Климуц А. М., "дата" года рождения, в пользу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Красносельском районе Санкт - Петербурга недоимку и пени начисленные по состоянию на "дата" по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в пользу Пенсионного фонда Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в пользу Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации за период "дата" года в общей сумме 15 866 рублей 94 копейки.

Изменить размер государственной пошлины подлежащей взысканию с Климуц А. М. в федеральный бюджет, пропорционально удовлетворенным требованиям.

Взыскать с Климуц А. М., "дата" года рождения, в федеральный бюджет сумму государственной пошлины в размере 861 рубль 68 копеек.

В остальной части решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 01 марта 2016 года оставить без изменений.

Председательствующий:

Судьи: