Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 30 августа 2016 г. по делу N 33а-18400/2016

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Павловой О. А.

судей

Белоногого А.В., Чуфистова И. В.

при секретаре

Задирако Ю. О.

рассмотрела в судебном заседании административное дело N2а-5703/2016 по апелляционной жалобе Жадовской М. А. на решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 14 марта 2016 года, принятое по административному иску Жадовской М. А. к отделу Управления Федеральной миграционной службы России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Приморском районе г. Санкт-Петербурга о признании отказа в выдаче приглашения незаконным.

Заслушав доклад судьи Павловой О. А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Жадовская М. А. обратилась в суд с иском к отделу Управления Федеральной миграционной службы России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Приморском районе г. Санкт-Петербурга, в котором просила отменить решение отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Приморском районе г. Санкт-Петербурга, содержащееся в уведомлении N35/с/9060 от 06 октября 2015 года, об отказе ей в выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию её мужа, ФИО1, "дата" года рождения, гражданина Литвы, как незаконное.

В качестве меры по восстановлению нарушенного права административный истец просила суд обязать отдел Управления Федеральной миграционной службы России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Приморском районе г. Санкт-Петербурга выдать приглашение на въезд в Российскую Федерацию её мужа, ФИО1.

В обоснование заявленных требований административный истец указала на отсутствие в распоряжении Управлении Федеральной миграционной службы России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области документов, подтверждающих принятие решения о неразрешении въезда ФИО1 в Российскую Федерацию и удовлетворяющих требованиям пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года N12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства", Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 года N477, позволяющих отказать в выдаче приглашения, а также на создание оспариваемым решением препятствий в общении её с мужем, а её ребёнка, ФИО2, - с отцом.

Решением Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 14 марта 2016 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит отменить решение суда, принять по делу новое решение.

В обоснование доводов жалобы административный истец указывает на незаконность решения суда вследствие его принятия на основании выводов, не соответствующих обстоятельствам дела, ссылаясь на непредставление административным ответчиком доказательств, подтверждающих принятие в отношении ФИО1 решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, послужившего основанием для отказа в выдаче приглашения.

Административный истец Жадовская М. А., представитель административного ответчика отдела Управления Федеральной миграционной службы России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Приморском районе г. Санкт-Петербурга о дне, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом (л.д. " ... "), в суд не явились, доказательств уважительности причин неявки и (или) ходатайство об отложении судебного разбирательства, не представили, в связи с чем, руководствуясь частью 6 статьи 226, частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Жадовская М. А. 08 сентября 2015 года обратилась в отдел Управления Федеральной миграционной службы России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Приморском районе Санкт-Петербурга с ходатайством о выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию её супруга, ФИО1, гражданина Литвы, указав срок поездки - 365 дней, цель поездки - разъединённая семья (л.д. " ... ").

В выдаче приглашения Жадовской М. А. отказано решением от 05 октября 2015 года на основании части 7 статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", о чём она уведомлена письмом отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Приморском районе Санкт-Петербурга от 06 октября 2015 года (л.д. " ... ").

Основанием отказа в выдаче приглашения послужило выявление в ходе проведения проверки ФИО1 по учётам АСЦБДУИГ ФМС России информации о принятии в отношении него решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации (л.д. " ... ").

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд, руководствуясь подпунктом 7 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", пунктами 47, 88-89, 89.2 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденного Приказом ФМС России от 30 ноября 2012 года N 390, пришёл к выводу о соблюдении административным ответчиком процедуры принятия оспариваемого решения и о наличии оснований для его принятия. С указанным выводом соглашается судебная коллегия исходя из следующего.

Законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Закона о правовом положении иностранных граждан и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации (статья 3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 7 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе если этот гражданин включен в список граждан Соединенных Штатов Америки, которым запрещается въезд в Российскую Федерацию.

Соответственно, наличие в АС ЦБДУИГ ФМС России, являющейся согласно Положению о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утверждённому Постановлением Правительства РФ от 06.04.2005 N 186, специализированной межведомственной автоматизированной информационной подсистемой, содержащей информацию об иностранных гражданах и лицах без гражданства, предназначенную для совместного ведения и использования заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и являющуюся составной частью государственной информационной системы миграционного учета, сведений о принятии в отношении Раманаускаса Вигантаса решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, является достаточным основанием для принятия территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции решения об отказе в выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию.

Доводы апелляционной жалобы о том, что административный ответчик в порядке, предусмотренном пунктом 47 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденного Приказом ФМС России от 30 ноября 2012 года N 390, не установилпринято ли в отношении ФИО1 решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, отклоняются судебной коллегией, поскольку в силу вышеприведённых положений федерального закона наличие в отношении иностранного гражданина решения о нежелательности его пребывания в Российской Федерации препятствует его въезду в Российскую Федерацию, а, следовательно, и оформлению приглашения.

При таком положении следует прийти к выводу и о ненарушении прав административного истца Жадовской М. А., поскольку испрашиваемое ею приглашение в случае его выдачи не может быть реализовано, ввиду отсутствия у ФИО1 права въезда в Российскую Федерацию в связи с принятием решения о нежелательности его пребывания в Российской Федерации.

С учётом изложенного доводы Жадовской М. А. о том, что выводы суда о принятии в отношении ФИО1 решения, препятствующего его въезду в Российскую Федерацию, не соответствуют обстоятельствам дела, нельзя признать состоятельными.

Обжалуемое судебное решение вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права.

Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для изменения или отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 14 марта 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: