Санкт-Петербургский городской суд Российской Федерации
в составе председательствующего судьи Витушкиной Е.А.
при секретаре Кулик А.К.
с участием прокурора Мищенко Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Давыдова А.В. о защите избирательных прав,
установил:
Постановлением Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 15.06.2016 N 378, опубликованным в газете "Санкт-Петербургские ведомости" 20.06.2016 N 108 (5725), назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга шестого созыва на 18.09.2016 года.
Постановлением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 16.06.2016 N 149-3 в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) и пунктом 1 статьи 17 Закона Санкт-Петербурга от 17.02.2016 N 81-6 "О выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга" (далее-Закон Санкт-Петербурга) полномочия окружной избирательной комиссии N 16 по выборам депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга шестого созыва возложены на Территориальную избирательную комиссию N 3 (далее - ТИК N 3).
Решением ТИК N 3 от 09.08.2016 года N 8-1 Галкина Ольга Владимировна, выдвинутая избирательным объединением "Региональное отделение в Санкт-Петербурге Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ РОСТА", зарегистрирована кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 16 (л.д.111).
Зарегистрированный по тому же одномандатному избирательному округу кандидат, выдвинутый избирательным объединением Санкт-Петербургское региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "Яблоко", Давыдов Андрей Владимирович (л.д.110) обратился в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене вышеуказанного решения ТИК N 3 о регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 16 Галкиной О.В.
В обоснование своих требований административный истец сослался на то, что Галкина О.В. незаконно зарегистрирована кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга шестого созыва, поскольку данным лицом в ТИК 3 не были представлены документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатом в депутаты: указанные в пунктах 2, 2.2 статьи 3 Федерального закона заявление о согласии баллотироваться, а также копии документов, подтверждающих соответствующие сведения, в нарушение норм, установленных пунктом 1 статьи 39 Закона Санкт-Петербурга не представлены подписные листы с подписями избирателей, протокол об итогах сбора подписей, список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, нотариально удостоверенные сведения о них и подписи таких лиц, финансовый отчет кандидата.
Административный истец в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования, пояснил, что считает оспариваемое решение незаконным, поскольку в подписных листах в поддержку Галкиной О.В. указаны сведения, не соответствующие действительности, а именно то, что местом ее работы является Законодательное Собрание Санкт-Петербурга, вместе с тем, Галкина О.В. является депутатом указанного представительного органа, что относится к роду ее занятий.
Представитель административного ответчика ТИК N 3 Шепелев Ю.А. в суд явился, представил возражения на заявленные требования, ссылаясь на то, что все установленные законом документы для уведомления и регистрации кандидата были представлены Галкиной О.В. своевременно.
Галкина О.В. и ее представитель Бобков Б.Ю. в судебное заседание явились, возражали против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что все установленные законом документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, были своевременно представлены заинтересованным лицом, содержащаяся в подписных листах информация не противоречит установленным требованиям и не вводит избирателей в заблуждение. Завили, что требование истца об отмене решения ТИК N 3 о регистрации кандидатом в депутаты Галкиной О.В. основано на заведомо недостоверных утверждениях об отсутствии необходимых документов, направлено не на установление факта отсутствия каких-либо документов, необходимых для регистрации кандидата Галкиной О.В., а попыткой, недобросовестно пользуясь процессуальными правами, получить неограниченный доступ ко всем ее документам, при том, что членом рабочей группы по приему документов и проверке подписей избирателей в ТИК N 3 является член ТИК N 3 с правом решающего голоса Любаров Д.Б., предложенный в состав ТИК тем же структурным подразделением Партии "Яблоко", которым Давыдов А.В. выдвинут кандидатом.
Исследовав представленные доказательства, выслушав административного истца, заинтересованное лицо, представителей административного ответчика и заинтересованного лица, заслушав заключение прокурора, полагавшей административный иск не подлежащим удовлетворению, суд полагает, что оснований для удовлетворения требований не имеется.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п.п.24-26 статьи 38 Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Согласно подпункта "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона, основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата. Аналогичные положения содержатся в подпункте "г" пункта 11 статьи 41 Закона Санкт-Петербурга.
Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона установлено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2., 3,а при проведении выборов в том числе в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, также документов, указанных в пункте 3.1 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижении кандидата.
В статье 33 Федерального закона и статье 33 Закона Санкт-Петербура установлены условия выдвижения кандидатов, согласно которым соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, паспортные данные, ИНН, гражданство, сведения о профессиональном образовании с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо к иному общественному объединению, свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом (пункт 2 статьи 33 Федерального закона)
Вместе с заявлением представляются: заверенная копия паспорта, заверенные копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом, сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей, сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по сделкам, совершенным в течение последних трех лет, если сумма сделок превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года (подпункты 2.2, 3, 3, 3.1 статьи 33 Федерального закона)
Пунктом 1 статьи 39 Законом Санкт-Петербурга предусмотрено, что для регистрации кандидата, вдвинутого по одномандатному избирательному округу, предусмотрена предоставляются подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата (если в поддержку выдвижения кандидата производился сбор подписей избирателей); протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по форме, установленной Санкт-Петербургской избирательной комиссией (если в поддержку выдвижения кандидата производился сбор подписей избирателей); список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей (если в поддержку выдвижения кандидата производился сбор подписей избирателей), нотариально удостоверенные сведения о лицах, осуществлявших сбор подписей избирателей, и подписи этих лиц. сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с пунктами 4 - 6 статьи 30, пунктами 1 - 3 статьи 33 настоящего Закона Санкт-Петербурга или об отсутствии таких изменений; первый финансовый отчет кандидата; письменное уведомление о том, что кандидат не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и(или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.
В силу пункта 1 статьи 35.1 Федерального закона необходимым условием регистрации кандидата является поддержка его выдвижения, наличие которой подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
В соответствии с подпунктом "г" пункта 24 статьи 38 Федерального закона основанием для отказа в регистрации кандидата является выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом; на основании подпункта "д" названной нормы таким основанием является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
В ходе рассмотрения настоящего дела из обозревавшихся судом документов, представленных Галкиной О.В. в ТИК N 3, установлено, что все документы, необходимые для регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 16 Галкиной О.В., установленные Федеральным законом и Законом Санкт-Петербурга, представлены в ТИК N 3 в полном объеме и в установленные сроки. Указанные обстоятельства после обозрения судом оригиналов названных документов административным истцом не оспорены.
Из представленных материалов также следует, что с целью проверки сведений о кандидате, а также достоверности и действительности представленных ею подписей избирателей в поддержку ее выдвижения, ТИК N 3 направлены запросы в отношении Галкиной О.В. в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу, Управление ГИБДД ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в Санкт-Петербургский институт управления и экономики, Главное Управление Федеральной налоговой службы России по Санкт-Петербургу, Управление по вопросам миграции МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, откуда в июле 2016 года получены соответствующие сведения.
Решением ТИК N 3 от 23.06.2016 N 3-12 установлено, что для регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 16 необходимо предоставление не менее 4730 и не более 5203 подписей избирателей.
В соответствии с пунктом 7 статьи 40 Закона Санкт-Петербурга для проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей ТИК N 3 из представленных Галкиной О.В. 5062 подписей отобрано путем случайной выборки 1183 подписи избирателей.
Согласно полученной на запрос ТИК N 3 информации из Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 05.08.2016 года при проверке достоверности информации, содержащейся в подписных листах в поддержку Галкиной О.В., выявлены избиратели, чьи адреса и паспортные данные не соответствуют сведениям об избирателях в подписных листах.
Также в ТИК N 3 поступило заключение специалиста 7 отдела ЭКЦ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 02.08.2016 года, согласно которому выявлены рукописные цифровые записи в графе "дата внесен
