Решение Санкт-Петербургского городского суда от 25 августа 2016 г. по делу N 3а-117/2016

Санкт-Петербургский городской суд в составе

Судьи

ГУНЬКО Т.А.

С участием прокурора

ТРАВКИНОЙ О.Ю.,

При секретаре

БОРЕНКОВОЙ К.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Скопылатова Станислава Игоревича к административному ответчику ТИК N 12 Санкт-Петербурга о признании незаконным и отмене решения ТИК N 12 от 09.08.2016 N 18-4 "Об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга шестого созыва Скопылатова С.И." и обязать зарегистрировать,

УСТАНОВИЛ:

Решением Территориальной избирательной комиссии N 12 (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 10 по выборам депутатов Законодательного Собрания Санкт- Петербурга шестого созыва) (далее - ТИК N 12) от 09.08.2016 N 18-4 отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга шестого созыва Скопылатова С.И. (л.д. 54) по основаниям непредставления Скопылатовым С.И. необходимых для регистрации документов, а именно протокола об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде; сведений об изменениях в данных кандидата. Кроме того, количество подписей в подписных листах переданных ТИК N 12 Скопылатовым С.И. составило 4440, что является недостаточным для регистрации кандидата.

Полагая решение незаконным и ущемляющим его избирательные права Скопылатов С.И. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением об отмене решения.

В судебное заседание Скопылатов С.И. не явился, его интересы представил представитель по доверенности Волкова Е.А., которая полагала принятое ТИК N 12 решение незаконным.

Представитель ТИК N 12 по доверенности Журов Е.Ю. полагал требования необоснованными.

Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, оценив собранные доказательства в совокупности, заслушав заключение прокурора Санкт-Петербургской городской прокуратуры Травкиной О.Ю., полагавшей требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Постановлением Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 15.06.2016 N 378 назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга шестого созыва на 18.09.2016. Постановление опубликовано в газете "Санкт-Петербургские ведомости" от 20.06.2016 N 108(5725).

Постановлением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 16.06.2016 N 149-2 в соответствии с п. 5 ст. 24 Закона Санкт-Петербурга от 17.02.2016 N 81-6 "О выборах депутатов Законодательного собрания Санкт-Петербурга" (далее - Закон N 81-6) утвержден перечень окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга шестого созыва (л.д. 24-27).

Постановлением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 16.06.2016 N 149-3 в соответствии с п.1 ст. 25 Закона N 67-ФЗ, п. 1 ст. 17 Закона N 81-6 полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга шестого созыва возложены на территориальные избирательные комиссии в Санкт-Петербурге (л.д. 28-30 ).

Постановлением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 21 апреля 2016 года N 141-12 сформирована Территориальная избирательная комиссия N 12 ( далее ТИК N 12) (л.д. 32 )

Решением ТИК N 12 от 09.08.2016 N 18-4 отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга шестого созыва Скопылатова С.И. на основании п.п. "и", "г" п. 11, ст. 41 Закона Санкт-Петербурга " О выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга" (л.д.54).

Из решения усматривается, что Скопылатов С.И. 02.08.2016 до 18.00 должен был представить в ТИК N 12 необходимые для регистрации документы в соответствии с п.1 ст. 39 Закона Санкт-Петербурга " О выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга", между тем 02.08.2016 Скопылатовым С.И. в ТИК N 12 представил следующие документы: список лиц, осуществляющих сбор подписей избирателей; первый финансовый отчет; подписные листы в количестве - 889 страниц, подписи в количестве - 4440 (папка N1).

Протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде, сведения об изменениях в данных о кандидате, письменное уведомление о том, что кандидат не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и(или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами в ТИК N 12 в установленный Законом срок представлены не были.

Количество подписей в подписных листах переданных ТИК N 12 02.08.2016 (папка N 1) составляет 4440 подписей. Что является недостаточным для регистрации кандидата, так как решением ТИК N 12 N 3-5 от 22.06.2016 минимальное количество подписей составляет 4641.

Скопылатов С.И., его представитель адвокат Волкова Е.А. полагают решение ТИК N 12 незаконным и подлежащим отмене, поскольку кандидатом были представлены все необходимые документы необходимые для регистрации в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, основания для отказа по основаниям п.п."г","и",п.11 ст.41 Закона Санкт-Петербурга " О выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга" отсутствуют. Необходимое количество подписей избирателей в подписных листах и протокол об итогах сбора подписей избирателей представлены ТИК N 12 в установленное время и порядке. Письменное уведомление о том, что кандидат не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и(или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами было подано Скопылатовым С.И. в ТИК N 12 29.07.2016 при подаче документов о выдвижении.

В соответствии с п.п."г","и",п.11 ст.41 Закона Санкт-Петербурга " О выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга", основаниями отказа в регистрации кандидата являются: отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с законом для уведомления о выдвижении и(или) регистрации кандидата, недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Согласно п. 3 ст. 30 Закона Санкт-Петербурга " О выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга" (далее -Закон Санкт-Петербурга) самовыдвижение кандидата по одномандатному избирательному округу может производиться в период, который начинается за 85 дней до дня голосования и заканчивается за 46 дней до дня голосования.

Пунктом 1ст. 39 Закона Санкт-Петербурга установлено, что для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, кандидат не ранее чем за 85 дней и не позднее чем за 46 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени представляет в соответствующую окружную избирательную комиссию следующие избирательные документы: а) подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата (если в поддержку выдвижения кандидата производился сбор подписей избирателей);б) протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по форме, установленной Санкт-Петербургской избирательной комиссией (если в поддержку выдвижения кандидата производился сбор подписей избирателей);в) список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей (если в поддержку выдвижения кандидата производился сбор подписей избирателей), нотариально удостоверенные сведения о лицах, осуществлявших сбор подписей избирателей, и подписи этих лиц; г) сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с пунктами 4 - 6 статьи 30, пунктами 1 - 3 статьи 33 настоящего Закона Санкт-Петербурга или об отсутствии таких изменений;) первый финансовый отчет кандидата; е) письменное уведомление о том, что кандидат не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и(или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.

Решением ТИК N 12 от 22.06.2016 N 3-1 установлен график работы ТИК N 12 в период выдвижения и регистрации кандидатов с 24.06.2016 по 02.08.2016 года с 9.00 до 18.00 (л.д. 55). 02 августа 2016 года являлся последним днем по приему ТИК N 12 документов необходимых для выдвижения и регистрации кандидатов.

Решением ТИК N 12 от 22.06.2016 N 3-5 "О количестве подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата" установлено, что количество подписей избирателей, содержащихся в подписных листах должно быть не менее 4641 и не более 5105 (л.д. 56).

Из материалов дела усматривается, что Скопылатовым С.И. 29.07.2016 в ТИК N 12 в порядке п. 4 ст. 30 Закон Санкт-Петербурга были представлены необходимые документы для выдвижения (л.д. 7-8).

02.08.2016 года в 21.01 Скопылатовым С.И. в соответствии с п. 1 ст. 39 Закона Санкт- Петербурга в ТИКN 12 были сданы: подписные листы с подписями избирателей в 1 папке в 1 экземпляре, список лиц, осуществляющих сбор подписей на 4 листах в 1 экземпляре, первый финансовый отчет на 1 листе в 1 экземпляре (л.д. 58).

Согласно собственноручного уведомления Скопылатова С.И. в ТИК N 12 (л.д. 60) от 02.08.2016г. он уведомлял о возможности представления протокола об итогах сбора подписей избирателей и иных документов, необходимых для регистрации в 23 часа 02.08.2016г.

Между тем по состоянию на 21.35 02.08.2016 документы представлены не были (л.д. 61).

03.08.2016 в 9.30 ТИК N 12 приняла от Скопылатова С.И. подписные листы (папка N 2) а 1 папке в 1 экземпляре, протокол об итогах сбора подписей на 1 листе в 1 экземпляре (л.д. 59). Сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с пунктами 4 - 6 статьи 30, пунктами 1 - 3 статьи 33 настоящего Закона Санкт-Петербурга или об отсутствии таких изменений, письменное уведомление о том, что кандидат не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и(или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами, представлены не были.

Согласно уведомлению ТИК N 12 от 05.08.16 Скопылатов С.И. уведомлен о том, что недостаточное количество подписей избирателей влечет за собой отказ в регистрации

Как установлено в ходе судебного разбирательства представитель административного истца по доверенности Волкова Е.А. не отрицала, что 02.08.2016 Скопылатовым С.И. в ТИК N 12 не были переданы необходимые документы., при этом пояснив, что документы отсутствовали, поскольку своевременно не представили сборщиком подписей Скопылатову С.И.

При выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за 3 дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение.

Не позднее чем за 1 день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем и представленные в соответствии с пунктами 4 и 6 статьи 30, подпунктом "а" пункта 1 и пунктом 3 статьи 33, пунктом 4 статьи 35 Закона Санкт-Петербурга, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона (п. 4 ст. 41 Закона Санкт-Петербурга).

ТИК N 12 в порядке п. 4 ст. 41 Закона Санкт-Петербурга уведомило Скопылатова С.И. о недостатках, выявленных при проверке документов, Скопылатов С.И. уведомлен о заседании ТИК N 12 по вопросу рассмотрения документов на регистрацию кандидата на 09.08.2016 в 17.00. (л.д. 57).

Согласно п. 1 ст. 39 Закона Санкт-Петербурга, решения ТИК N 12 от 22.06.2016 N 3-1, N 3-5 Скопылатов С.И. должен был 02.08.2016 до 18.00 представить в ТИК N 12 документы необходимые для регистрации в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.

Документы, представленные за пределами срока, не могут рассматриваться соответствующей ТИК при принятии решения о регистрации кандидата.

Количество подписей в подписных листах переданных ТИК N 12 02.08.2016 Скопылатовым С.И. составляет 4440 подписей, что является недостаточным для регистрации кандидата, так как решением ТИК N 12 N 3-5 от 22.06.2016 минимальное количество подписей составляет 4641 (л.д.56).

Таким образом, подписные листы (папка N 2), поступившие в ТИК N 12 за пределами срока 03.08.2016 не могут учитываться при решении вопроса о регистрации Скопылатова С.И., поскольку поданы за пределами установленного времени для принятия документов.

Довод заявителя о том, что письменное уведомление о том, что кандидат не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и(или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами им было подано 29.07.2016 при подаче документов о выдвижении основан на неправильном токовании закона, поскольку представление указанного уведомления в отдельном документе, предусмотрено Законом Санкт-Петербурга при регистрации кандидата.

Суд полагает объективно установленным в ходе судебного разбирательства, что кандидатом в депутаты Скопылатовым С.И. был нарушен порядок подачи документов для регистрации, количество подписей избирателей в подписных листах, представленных кандидатом, является недостаточным для регистрации, в связи с чем ТИК N 12 имела объективные основания для принятия решения об отказе в регистрации.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает отсутствующими основания для удовлетворения требований административного истца и признания решения ТИК N 12 незаконным.

Руководствуясь ст.244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Скопылатова Станислава Игоревича к административному ответчику ТИК N 12 Санкт-Петербурга о признании незаконным и отмене решения ТИК N 12 от 09.08.2016 N 18-4 "Об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга шестого созыва Скопылатова С.И." и обязании зарегистрировать, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Российской Федерации. в течение 5 дней через Санкт-Петербургский городской суд.

СУДЬЯ Т.А.ГУНЬКО