Решение Санкт-Петербургского городского суда от 04 августа 2016 г. по делу N 7-1354/2016

Судья Санкт-Петербургского городского суда Широкова Е.А., при секретаре Обуховой Е.Н., с участием старшего прокурора отдела Санкт-Петербургской городской прокуратуры Кузьминой И.Д., рассмотрев 04 августа 2016 года в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе на решение судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 21 марта 2016 года в отношении

Сельскохозяйственного производственного кооператива "Пригородный" (далее СПК "Пригородный") ИНН 4703005137, ОГРН 1027801539325, юридический адрес: 194294. Санкт-Петербург, пос. Парголово, ул. Первого Мая, д. 109;

УСТАНОВИЛ:

Постановлением N 001-2015/П-356-554 от заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды " ... " И.А. от 09.11.2015 г. СПК "Пригородный" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 90000 рублей.

Вина СПК "Пригородный" установлена в нарушении правил охраны атмосферного воздуха или вредном физическом воздействии на него без специального разрешения, а именно:

в нарушение требований п.4 ст.23 Федерального Закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п.1 ст.14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" СПК "Пригородный" в период с 09.11.2014 г. по 14.04.2015 г. осуществлял выброс вредных (загрязняющих) веществ от деятельности молочной фермы по адресу: Санкт-Петербург, дорога на Каменку, дом N 51, Литер А, в отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Правонарушение выявлено в результате проведенного 26.08.2015 г. в период с 14 час. 00 мин. до 15 час. 30 мин. осмотра территории молочной фермы СПК "Пригородный", анализа представленных юридическим лицом документов, и установлено наличие стационарных (организованных и неорганизованных) источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (точечных, площадных).

Инвентаризация выбросов загрязняющих веществ и их источников СПК "Пригородный" проведена в 1 квартале 2014 г. В 2015 г. на основании данных инвентаризации разработан Проект предельно допустимых выбросов (далее - проект ПДВ) для СПК "Пригородный".

В соответствии с разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух N16-15-0575-15/20 от 15.04.2015 г. СПК "Пригородный" разрешено в период с 15.04.2015 г. по 23.02.2020 г. осуществлять выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, расположенными на производственной площадке по адресу: Санкт-Петербург, дор. на Каменку, д.51, лит. А.

По данным инвентаризации МФ СПК "Пригородный" имеет 16 источников выбросов, из них: организованных - 5; неорганизованных - 11 (проезд транспорта по территории, коровники цеха животноводства, навозонакопитель, склады кормов, торфа, сенные сараи).

В атмосферу выделяются 24 загрязняющих (вредных) вещества. Для всех выбрасываемых загрязняющих веществ установлены нормативы предельно-допустимых выбросов.

Согласно разрешению суммарный валовый выброс вредных веществ от молочной фермы на 2015г. составляет 10,09998244 т/год.

Решением судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 21 марта 2016 года вышеуказанное постановление отменено.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, заместитель главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды " ... " И.А. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения, указав, что в ходе рассмотрения жалобы неправильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, а изложенные в решении выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, председатель СПК "Пригородный" Чичоян И.Н. и должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, заместитель главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды " ... " И.А. в Санкт-Петербургский городской суд не явились, согласно пояснениям защитника юридического лица Коноваловой Е.А., а так же материалам дела, соответственно, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлены.

В ходе рассмотрения жалобы защитник СПК "Пригородный" Коновалова Е.А. возражала против ее удовлетворения, так как оснований для проведения проверки в деле не представлено, уведомление о ее проведении СПК не вручалось. Кроме того, защитник пояснила, что вопрос о наличии разрешения на выброс вредных веществ до 15.04.2015 г. не рассматривался, так как документы запрашивались только на момент проверки.

Исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора Кузьминой И.Д., полагавшей, что постановление является законным и обоснованным, а решение судьи подлежит отмене, считаю жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения жалобы защитника СПК "Пригородный" Коноваловой Е.А. на постановление N 001-2015/П-356-554 от 09.11.2015 г. судьей Приморского районного суда Санкт-Петербурга в соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ были проверены законность и обоснованность вынесенного постановления.

Как следует из решения судьи, постановление должностного лица отменено в связи с существенными нарушениями процессуальных требований КоАП РФ в ходе производства по делу. В том числе, указано на нарушения требований закона в ходе проведения проверки органом прокуратуры.

Данные выводы решения судьи являются обоснованными, сделанными на основании представленных материалов дела.

Так, согласно материалам дела вмененное СПК "Пригородный" правонарушение было выявлено в ходе проверки, проведенной природоохранной прокуратурой Санкт-Петербурга.

Порядок проведения данных проверок регламентирован Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" и Приказом Генерального прокурора Российской Федерации N 265 от 28 мая 2015 г.

Так, в соответствии с ч.2 ст.21 вышеуказанного Федерального закона проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Согласно п.1.2 вышеприведенного Приказа Генерального прокурора при организации и проведении проверок соблюдения законов, действующих на территории Российской Федерации, решение о проведении проверки должно доводиться до сведения руководителя проверяемого органа не позднее дня начала проверки. Срок проведения проверки не должен превышать двадцать рабочих дней.

Вместе с тем, в представленных материалах дела отсутствуют основания проведения проверки, а также сведения о доведении до руководителя СПК "Пригородный" решения о проведении таковой.

Кроме того, согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 15 октября 2015 г. проверка проведена 26.08.2015 г. и продолжена до 13.10.2015 г. При этом решения о продлении срока проверки в деле не имеется.

Таким образом, в ходе проведения проверки СПК "Пригородный" природоохранной прокуратурой Санкт-Петербурга требования закона соблюдены не были.

В соответствии с ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

При таких обстоятельствах, полученные в ходе рассматриваемого проверочного мероприятия доказательства не могут быть признаны допустимыми, в связи с чем судом принято обоснованное решение об отмене постановления заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды от 09.11.2015 г.

Вместе с тем, в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, принимается решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье.

Однако, в связи с истечением на момент вынесения решения судьей Приморского районного суда Санкт-Петербурга предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ срока для вынесения нового постановления, дело не может быть направлено на новое рассмотрение, а производство по нему подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

С учётом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 21 марта 2016 года об отмене постановления заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды от 09.11.2015 г. оставить без изменения.

Дополнить решение указанием о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.21 КоАП РФ, в отношении СПК "Пригородный" на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.4 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды " ... " И.А. оставить без удовлетворения.

Судья Широкова Е.А.