Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 07 сентября 2016 г. по делу N 33а-5436/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Булгытовой С.В., судей коллегии Казанцевой Т.Б. и Тубденовой Ж.В.,

при секретаре Рычковой Л.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному иску Борисовой К.А. к Управлению Федеральной миграционной службы по Республике Бурятия об оспаривании отказа в регистрации по месту жительства

по апелляционной жалобе Борисовой К.А. на решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 27 июня 2016 года, которым иск оставлен без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Тубденовой Ж.В., проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Борисову К.А., ее представителя Убонееву Т.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд, Борисова К.А. просила признать незаконным решение ОУФМС России в Октябрьском районе г.Улан-Удэ об отказе в регистрации по месту жительства.

В обоснование требований указывала, что постоянно проживает в доме, расположенном по адресу: " ... ", в котором ее семья проживала с ... года. Поскольку дом является самовольно возведенным строением, правоустанавливающие документы на него отсутствуют.

В суде первой инстанции Борисова К.А., ее представитель Убонеева Т.Н. административный иск поддержали.

Представитель УФМС по Республике Бурятия Батудаев В.В. административный иск не признал.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Борисовой К.А. ставится вопрос об отмене решения суда. Заявитель жалобы указывает, что ее мать, проживавшая в доме с ... года, и братья были зарегистрированы по указанному адресу, что, по мнению заявителя жалобы, при наличии технического паспорта свидетельствует о пригодности дома для проживания. Отказ в регистрации по месту жительства нарушает ее конституционные права выбирать место пребывания и жительства. Указывает, что регистрация является лишь способом учета граждан в пределах РФ, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, ссылаясь на Постановление Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1998г. N 4-П.

На заседании судебной коллегии административный истец Борисова К.А., ее представитель Убонеева Т.Н. поддержали доводы апелляционной жалобы

Представитель УФМС по Республике Бурятия, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд апелляционной инстанции не явился.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившегося лица участвующего в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав административного истца, ее представителя, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отказ органа миграционного контроля заявителю в регистрации по месту жительства является правомерным.

Как следует из материалов дела, ... Борисова К.А. обратилась в МП в п.Никольский отдела УФМС России по Республике Бурятия в Октябрьском районе г.Улан-Удэ с заявлением о регистрации по месту жительства, представив технический паспорт.

Согласно Закону РФ от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация по месту жительства производится в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 указанного Закона для постановки на регистрационный учет по месту жительства гражданин обязан к заявлению установленной формы приложить паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами, или его надлежаще заверенная копия.

Аналогичные требования содержатся в п.16 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. N 713, и в п. 83 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ (утв. Приказом ФМС РФ от 11.09.2012 г. N 288).

Согласно части 2 статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии с п.1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Из содержания указанной нормы следует, что для признания имущества недвижимым необходимо подтверждение факта того, что такой объект гражданских прав создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 г. "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, иные права на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав или выпиской из Единого государственного реестра прав.

При обращении в МП в п.Никольский отдела УФМС России по Республике Бурятия в Октябрьском районе г.Улан-Удэ Борисовой К.А. документы, являющиеся основанием для вселения гражданина в жилое помещение по адресу: " ... ", не представлены. Технический паспорт к таким документам не относится. Согласно ст. 19 Жилищного кодекса РФ технический паспорт жилого помещения - это документ, содержащий техническую и иную информацию о жилом помещении, связанную с обеспечением соответствия такого помещения установленным требованиям.

Сам по себе факт проживания гражданина в самовольно возведенном строении не является основанием для его регистрации по указанному месту жительства и отказ в такой регистрации не свидетельствует о нарушении конституционных прав гражданина и общепризнанных принципов и норм международного права.

Доводы апелляционной жалобы о том, что регистрация является лишь способом учета граждан, носящим уведомительный характер, подлежат отклонению, поскольку данное обстоятельство не освобождает гражданина от обязанности представить для регистрации предусмотренные действующим законодательством документы.

Законом РФ от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определен конкретный перечень документов, представляемых гражданином при регистрации по месту жительства, в состав которого входит документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством основанием для вселения в жилое помещение.

Доводы жалобы о том, что мать истицы и ее братья были зарегистрированы по указанному адресу, правового значения при разрешении настоящего административного иска не имеют.

Поскольку заявителем не были соблюдены требования закона о предоставлении всех необходимых для регистрации гражданина по месту жительства или пребывания документов, орган регистрационного учета правомерно отказал Борисовой К.А. в регистрации по месту жительства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 27 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Борисовой К.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: