Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 12 июля 2016 г. по делу N 33-11975/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе

председательствующего Волковой Я.Ю.

судей Лузянина В.Н.

Федина К.А.

при секретаре Килиной М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Помазкиной И.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда ... о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

по апелляционной жалобе представителя ответчика - Лебедковой Л.П. на решение Асбестовского районного суда Свердловской области от 03.03.2016.

Заслушав доклад судьи Лузянина В.Н., объяснение истца Помазкиной И.А.,

установила:

Помазкина И.А. обратилась в суд с указанным иском. В обоснование своих требований указала, что решением ответчика ( / / ) отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", ответчиком принято к зачету в специальный стаж ... Не зачтены периоды в льготном исчислении из расчета 1 год за 1 год 6 месяцев: в должности медицинской сестры в отделении реанимации ЦРБ, в отделении реанимации МУЗ "Городская больница ... ", в реанимационном отделении МУЗ "Инфекционная больница"; палатной медицинской сестры в детском реанимационном отделении МУЗ Городская больница ... ; период нахождения в отпуске по беременности и родам; периоды нахождения в командировках. В указанные периоды истец осуществляла медицинскую деятельность по охране здоровья населения, работа в которых, по ее мнению засчитывается в стаж работы дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Полагая, решение ответчика незаконным в части истец просила обязать ответчика включить в специальный стаж:

в льготном исчислении периоды из расчета 1 год за 1 год 6 месяцев стажа, стаж, исчисленные ответчиком в календарном размере:

( / / ) медицинская сестра в отделении реанимации Центральной городской больницы;

( / / ) медицинская сестра в отделении реанимации Центральной городской больницы;

( / / ) медицинская сестра в отделении реанимации МУЗ "Городская больница ... ";

( / / ) медицинская сестра в реанимационном отделении МУЗ "Инфекционная больница";

( / / ) медицинская сестра в реанимационном отделении МУЗ "Инфекционная больница";

( / / ) палатная медицинская сестра в детском реанимационном отделении МУЗ "Городская больница ... ";

( / / ) палатная медицинская сестра в детском реанимационном отделении МУЗ "Городская больница ... ";

( / / ) палатная медицинская сестра в детском реанимационном отделении МУЗ "Городская больницы ... ";

( / / ) медицинская сестра палатная в детском реанимационном отделении МУЗ "Детская городская больница";

( / / ) период нахождения в отпуске по беременности и родам;

в льготном исчислении, из расчета 1 год работы за 1 год 6 месяцев стажа ( / / ) командировки;

в календарном исчислении ( / / );

признать за истцом право на досрочное назначение пенсии по старости ( / / ) и обязать ответчика назначить и выплатить истцу досрочную трудовую пенсию с указанной даты;

взыскать с ответчика возмещение расходов по оплате государственной пошлины ... , расходов по оплате услуг адвоката ... , расходов по оплате услуг нотариуса по составлению доверенности ...

Решением Асбестовского районного суда Свердловской области от 03.03.2016 исковые требования Помазкиной И.А. удовлетворены.

Не согласившись с решением, представитель ответчика обратился с апелляционной жалобой, которой просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы продолжает настаивать на недопустимости зачета в специальный стаж периодов командировки. Полагает решение суда постановлено в нарушение требований ст.ст. 27, 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", п. 4 ст. 2, пп. 20 п.1, п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту - Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ) согласно которых списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности), назначения пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации и расширенному толкованию не подлежат. Правила исчисления периодов работы (деятельности), назначения пенсии, действующие в спорный период (Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665, Постановление Совмина РСФСР от 06.09.1991 N464, Постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066) указывали на то, что в стаж работы, дающий право на досрочную пенсию, включаются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, за которые уплачиваются страховые выплаты.

По смыслу действующего пенсионного законодательства право на назначение льготной пенсии связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером деятельности в определенных условиях.

В связи с чем, указанные периоды не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ в силу того, что в такие периоды работником не выполняется в течение полного рабочего дня работа, дающая право на досрочную пенсию.

В заседании суда апелляционной инстанции истец возражала против доводов апелляционной жалобы, указывая на то, что в период командировок проходила повышение квалификации в реанимационных отделениях, то есть в тех же условиях, как и по месту своей работы.

В судебное заседание апелляционной представители ответчика, третьего лица без самостоятельных требований ГБУЗ СО "Городская больница ... " не явились, о слушании дела извещены ( / / ), в том числе посредством размещения информации о времени и месте рассмотрения дела на сайте Свердловского областного суда.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что указанные лица извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, не представили доказательств об уважительности причины неявки, для проверки доводов апелляционной жалобы их обязательное участие не требуется, поскольку требуется только оценка правильности применения норм права, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, их отсутствие не препятствует рассмотрению дела, судебная коллегия определилао рассмотрении дела при данной явке.

Проверив законность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом Помазкина И.А. полагая о наличии необходимого медицинского стажа работы ( / / ) обратилась с заявлением к ответчику о назначении ей трудовой пенсии по старости досрочно, согласно подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ.

Решением ответчика ( / / ) в назначении досрочной трудовой пенсии отказано, ответчиком принято к зачету в специальный стаж ...

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено (п. 1 пп. "н"), что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее в тексте Постановление от 29.10.2002 N 781);

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно (далее в тексте Постановление от 22.09.1999 N 1066);

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абз. 4, 5 п. 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно (далее в тексте Постановление от 06.09.1991 N 464);

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992 (далее в тексте Постановление от 17.12.1959 N 1397);

Статьей 7 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусматривалось, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 этой же статьи предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Решение суда в части включения судом в специальный трудовой стаж истца в льготном исчислении из расчета 1 год за 1 год 6 месяцев, периодов зачтенных ответчиком в календарном размере по должности: медицинской сестры в отделении реанимации ЦРБ, в отделении реанимации МУЗ "Городская больница ... ", в реанимационном отделении МУЗ "Инфекционная больница"; палатной медицинской сестры в детском реанимационном отделении МУЗ Городская больница ... ; нахождения в отпуске по беременности и родам сторонами не оспаривается и не проверяется судебной коллегией.

Разрешая спор о зачете в специальный трудовой стаж периодов нахождения в командировках, суд обоснованно исходил из того, что в период командировок истец проходила курсы повышения квалификации, необходимость в которых обуславливало возможность продолжения ею трудовой деятельности, на время учебы за истцом сохранялся заработок и рабочее место.

Судебная коллегия находит приведенные выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, поэтому оснований для их переоценки не находит.

Факт направления истца в периоды ( / / ) на курсы повышения квалификации с отрывом от работы, подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Из объяснений истца и сведений о прохождении повышения квалификации обучение происходило, в том числе в отделениях анестезиологии и реанимации.

Согласно решению ответчика об отказе в установлении пенсии ( / / ), с учетом внесенных изменений неоспариваемой частью решения суда, периоды работы истца предшествующий направлению ее на курсы повышения квалификации зачтены в специальный стаж, в том числе по состоянию ( / / ) в льготном исчислении из расчета 1 год за 1 год и 6 месяцев.

В соответствии с действовавшими в спорный период ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1, приказа Минздрава Российской Федерации от 09.08.2001 N 314 "О порядке получения квалификационных категорий" повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.

Также в соответствии со ст. 69 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности. В силу п. 2 ч. 1 ст. 72 указанного Федерального закона медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. Медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации (пп. 8 п. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ).

Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (ч.ч. 1, 4 ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включались периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 3 этого же Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Также в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

По смыслу Конвенции Международной организации Труда от 24.06.1974 N 140 "Об оплачиваемых учебных отпусках", ратификация которой состоялась 27.05.2014, период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Согласно приведенной Конвенции, термин "оплачиваемый учебный отпуск" означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Согласно ст. 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются, сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных с командировкой.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, несмотря на их отсутствие в Списках и Перечнях, утвержденных Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066, от 11.07.202 N 156, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2012 по делу N 15-КГ2-2.

Право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности, исключение данных периодов (которые фактически носят вынужденный характер) из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения. В этой связи периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации обосновано включены судом в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью.

С учетом того, что на момент обращения истца с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости специальный стаж истца с учетом включения оспариваемых периодов составил более 30 лет, суд первой инстанции правомерно признал за Помазкиной И.А. право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с момента обращения к ответчику, ( / / ) и возложил обязанность на ответчика назначить трудовую пенсию по старости с указанной даты.

Ссылка в жалобе в той части, что судом были неверно применены положения Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с расширенным толкованием Правил исчисления периодов работы (деятельности) и назначения пенсии, утвержденными Постановлениями Правительства Российской Федерации, основаны на ошибочном толковании автором апелляционной жалобы норм права, в связи с чем во внимание судебной коллегией не принимаются.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции решение постановлено с соблюдением норм материального права, нарушений норм процессуального права судом не допущено, оснований для отмены или изменения решения суда по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Асбестовского районного суда Свердловской области от 03.03.2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий: Волкова Я.Ю.

Судьи: Лузянин В.Н.

Федин К.А.