Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 19 июля 2016 г. по делу N 33-12019/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе

председательствующего Волковой Я.Ю.

судей Федина К.А.

Лузянина В.Н.

при секретаре Килиной М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Макуриной Е.Ю. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда ... о реализации пенсионных прав

по апелляционной жалобе представителя истца Макуриной Е.Ю. - Сатюковой Т.В. на решение Березовского городского суда Свердловской области от 29.03.2016.

Заслушав доклад судьи Лузянина В.Н., объяснения представителя истца Макуриной Е.Ю. - Сатюковой Т.В. (доверенность ( / / )), представителя ответчика ГУ ГУП ... Гараева Б.К. (доверенность ( / / )),

установила:

Макурина Е.Ю. обратилась в суд с указанным иском в обоснование которого указывала, что ( / / ) обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Ответчиком был принят к зачету в стаж на соответствующих видах работ ... и отказано во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии период работы в должности пионервожатой ... специальной общеобразовательной школы-интерната для умственно отсталых детей (вспомогательная школа) ...

Полагая решение ответчика не законным, просила: признать незаконным решение ответчика ( / / ) об отказе в назначении пенсии; обязать ответчика назначить страховую пенсию с даты первичного обращения за назначением пенсии ( / / ), включив в специальный трудовой стаж период работы в должности пионерской вожатой в ... специальной общеобразовательной школе-интернате для умственно отсталых детей (вспомогательная школа) ...

Решением Березовского городского суда Свердловской области от 29.03.2016 исковые требования Макуриной Е.Ю. оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда представителем истца подана апелляционная жалоба, содержащая просьбу отменить судебное постановление, принять по делу новое решение, которым: обязать ответчика зачесть в стаж период работы в должности пионерской вожатой в ... специальной общеобразовательной школе-интернате для умственно отсталых детей (вспомогательная школа) ... и назначить страховую пенсию с даты обращения за ней.

В обоснование жалобы указано на то, что судом при принятии решения не учтено Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения", в соответствии с которым должность "пионервожатая" была предусмотрена п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет".

В соответствии с п. 1.2 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" от 30.06.1986 N 1-63-И указанный стаж должен составлять 16 лет 8 месяцев.

На момент обращения к ответчику, последним было признано, что специальный педагогический стаж составляет 21 год 09 месяцев 25 дней, то есть более 2/3 стажа.

Судом не учтены показания свидетеля А. показавшей, что в спорный период истец, занимая должность пионервожатой, фактически выполняла педагогические функции, организовывала внутришкольные, межклассные мероприятия, занималась воспитанием патриотизма, решала задачи воспитания у детей любви к знаниям и ответственного отношения к учебе, прививала детям интерес к науке и технике, культуре и искусству, содействовала их всестороннему развитию. Пионервожатый входил в штат педагогического коллектива школы, постоянно изучал опыт учителей и участвовал в работе педагогического совета и других педагогических мероприятий школы, пользовался всеми правами и льготами, установленными для учителей.

Пионерская организация переживала не лучшие времена, постепенно теряла свои лидирующие позиции в воспитании поколения, поэтому должность пионервожатого была заменена на должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, которая как раз была предусмотрена в "Списках профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет ... " от 06-09-91 N 463.

Таким образом, Макурина Е.Ю. ( / / ) занимала штатную должность пионервожатой, фактически исполняя функции организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, что также подтверждается должностной инструкцией пионервожатой, приобщенной к материалам дела. С учетом правовой позиции изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 N 2-П пенсионные права истца не могут быть ухудшены.

В суде апелляционной инстанции представитель истца поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, поддержав доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец не явилась, о слушании дела извещена ... ) в том числе посредством размещения информации о времени и месте рассмотрения дела на сайте Свердловского областного суда.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что истец извещена надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, не ходатайствовала об отложении судебного заседания, не представила доказательств уважительности причины неявки, для проверки доводов апелляционной жалобы обязательного участия истца не требуется, поскольку требуется только оценка правильности применения норм права, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, отсутствие истца не препятствует рассмотрению дела, судебная коллегия определилао рассмотрении дела при данной явке.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением ответчика ( / / ) истцу отказано в удовлетворении заявления ( / / ) о назначении страховой пенсии по старости по с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием необходимого стажа педагогической деятельности. Педагогический стаж определен ...

При этом в специальный стаж истца не были включены следующие периоды: решением ... ответчик отказал истцу в досрочном назначении ей трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Пенсионным фондом было отказано в принятии к зачету в стаж на соответствующих видах работ следующих периодов ( / / ) в должности пионервожатая ... специальная общеобразовательная школа-интернат для умственно отсталых детей (вспомогательная школа) ... ; ( / / ) пионервожатая ... специальная общеобразовательная школа-интернат для умственно отсталых детей (вспомогательная школа) ... , периоды нахождения в учебном отпуске в связи с обучением в высшем учебном заведении.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции, пришел к выводу о том, что Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденные: Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067, Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 не предусматривают наименование таких должностей как "пионервожатый или старший пионервожатый", а по Списку утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения" у истца отсутствует выслуга 2/3 стажа, для зачета требуемых периодов.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда в части отказа в зачете периода трудовой деятельности истца ( / / ) по следующим основаниям.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 указанного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные требования к специальному стажу и страховому стажу для указанных лиц содержались и в пп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", не применяемого в соответствующей части с 01.01.2015 в связи со вступлением в законную силу Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и Федерального закона от 28.12.2013 N 424-ФЗ "О накопительной пенсии".

Нормативно-правовыми актами, напрямую регулировавшим право граждан на пенсионное обеспечение, действовавшим в указанный период являлись Закон РСФСР от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в РСФСР" и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, которое утратило силу в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".

Исходя из положений п. п. 2, 4 указанного Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения, в том числе, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывается также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Указанное время работы засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

В силу ст. 76 Закона РСФСР от 02.08.1974 "О народном образовании" практика студентов высших учебных заведений являлась важной составной частью учебно-воспитательного процесса и осуществлялась в соответствии с Положением о практике студентов высших учебных заведений, утверждаемым Министерством высшего и среднего специального образования СССР.

В соответствии с п. 23 Положения о производственной практике студентов высших учебных заведений, утверждено Приказом Минвуза СССР от 18.07.1974 N 600 студентам, работавшим в период производственной практики на оплачиваемых должностях, выплачивалась компенсация за очередной отпуск по нормам, установленным для данной профессии (должности). На студентов, не имеющих стажа работы, заводилась трудовая книжка, в которой производилась соответствующая запись. С момента зачисления студентов на оплачиваемые рабочие места и должности в период производственной практики на них распространялось общее трудовое законодательство, правила охраны труда и внутреннего трудового распорядка, действовавшие на данном предприятии, в учреждении, организации.

По смыслу Конвенции Международной организации Труда от 24.06.1974 N 140 "Об оплачиваемых учебных отпусках", ратификация которой состоялась 27.05.2014, период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Согласно приведенной Конвенции, термин "оплачиваемый учебный отпуск" означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

В силу ст. 198 КЗоТ РСФСР от 09.12.1971 (действовавшего на указанный период времени), студентам и учащимся, успешно обучающимся в заочных высших и средних специальных учебных заведениях, на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов ежегодно предоставляется отпуск на первом и втором курсах - 30 календарных дней, на третьем и последующих курсах - 40 календарных дней. Студентам и учащимся вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведений на период сдачи государственных экзаменов предоставляется отпуск 30 календарных дней. Студентам вечерних и заочных высших учебных заведений на период подготовки и защиты дипломного проекта (работы) предоставляется отпуск продолжительностью в 4 месяца, а учащимся вечерних и заочных средних специальных учебных заведений - 2 месяца. За время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, за работниками сохраняется средняя заработная плата.

Как следует из записей трудовой книжки истца ... (пункты 3, 4), уточняющей справки Управления образования ... , приказов ... истец в спорный период ( / / ) выполняла трудовую функцию по должности пионервожатая ... специальная общеобразовательная школа-интернат для умственно отсталых детей (вспомогательная школа) ... , в том числе периоды ( / / ) учебные отпуска.

Периодам обучения истца предшествовала работа в должности пионервожатая ... специальная общеобразовательная школа-интернат для умственно отсталых детей (вспомогательная школа) ... , которая в соответствии Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" подлежала включению в стаж работы по специальности. Непосредственно после обучения истец также осуществляла педагогическую деятельность, что подтверждено вышеуказанными доказательствами.

Совокупность изложенного свидетельствует о том, что в спорный период ( / / ) истец исполняла трудовые обязанности по оплачиваемой должности пионервожатого, включавшейся работодателем в штат сотрудников школы, что, в свою очередь, не противоречило действовавшему трудовому и пенсионному законодательству.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 N 2-П указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Аналогичная позиция содержится в абз. 7 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

Учитывая изложенную выше правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, а также то, что на момент обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости истцом было выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности (21 год 09 месяцев 25 дней), и при этом периоду обучения Макуриной Е.Ю. непосредственно предшествовала и за ним непосредственно следовала педагогическая деятельность, судебная коллегия считает, что независимо от того, выработала ли истец до дня изменения правового регулирования данный стаж полностью или частично, имеются предусмотренные законом основания для включения в специальный стаж указанного периода трудовой деятельности (определение Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2014 N 18-КГ14-98).

С учетом того, что на момент обращения истца с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости специальный стаж истца с учетом включения спорного периода ... составил менее 25 лет, решение суда первой инстанции в части отказа Макуриной Е.Ю. в назначении страховой пенсии ( / / ) является законным.

Доводы жалобы о том, что истец ( / / ) занимая штатную должность пионервожатой, фактически исполняя функции организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, со ссылкой на показания свидетеля А. подлежат отклонению. Указанные доводы были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, обстоятельства по которым они отклонены, подробно приведены в мотивированной части оспариваемого решения. Вопреки доводам жалобы истца, необходимости в дополнительной их оценке, чем та, что приведена в обжалуемом решении, судебная коллегия не усматривает.

Согласно разъяснениям, данным в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2013 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

В силу п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 право устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений) делегировано Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации. Однако, вышеуказанным органом тождественности между должностями пионервожатая и организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми не проводилось. Соответственно отсутствуют основания для включения в специальный страховой трудовой стаж периодов работы истца в должности пионервожатой ... специальной общеобразовательной школы-интернат для умственно отсталых детей (вспомогательная школа) ...

При таких обстоятельствах, в силу пп. 4 ч. 1, пп. 3 ч. 2 ст. 330, п. 2 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (неправильное применение норм материального права), обжалуемое решение суда в части: признания незаконным решения ответчика и отказе в приятии к зачету периода ( / / ) подлежит отмене с вынесением нового решения, об удовлетворении исковых требований.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

Руководствуясь п. 2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Березовского городского суда Свердловской области от 29.03.2016 в части отказа Макуриной Е.Ю. в признании незаконным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда ... о незачете в специальный стаж периода ( / / ) в должности пионервожатой ... специальной общеобразовательной школы-интернат для умственно отсталых детей (вспомогательная школа) ... и отказа включения в специальный стаж этого периода отменить, принять в указанной части новое решение, которым:

признать незаконным решение ГУ - УПФ ... об отказе в зачете в специальный стаж периода трудовой деятельности Макуриной Е.Ю. ( / / ) в должности пионервожатой ... специальной общеобразовательной школы-интернат для умственно отсталых детей (вспомогательная школа) ... ;

обязать ГУ - УПФ ... включить в специальный страховой стаж необходимый для назначения досрочной страховой пенсии Макуриной Е.Ю. период ( / / ) в должности пионервожатой ... специальной общеобразовательной школы-интернат для умственно отсталых детей (вспомогательная школа) ...

В остальной части решение Березовского городского суда Свердловской области от 29.03.2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий Волкова Я.Ю.

Судьи Федин К.А.

Лузянин В.Н.