Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 13 июля 2016 г. по делу N 33-12166/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе

председательствующего

Киселевой С.Н.

судей

Ольковой А.А.

Орловой А.И.

при секретаре Доевой З.Б. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дурбайло МК к Администрации Сысертского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату по апелляционной жалобе ответчика Администрации Сысертского городского округа на решение Сысертского районного суда Свердловской области от 27.04.2016.

Заслушав доклад судьи Ольковой А.А., объяснения представителя администрации Гоголева А.А., возражения представителя истца Бальзан Е.А.,

установил:

Дурбайло М.К. является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами N и N площадью ... кв.м каждый, расположенных в ...

На одном из участков истцом возведен жилой дом, на другом возведен гараж. Право собственности зарегистрировано 25.02.2016.

Администрацией Сысертского городского округа истцу 26.02.2016 было отказано в предоставлении данных участков в собственность по причине их нахождения в санитарной зоне источника питьевого водоснабжения.

Истец, ссылаясь на положения статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, просил признать отказ администрации незаконным и возложить на нее обязанность предоставить участки в собственность за плату.

Администрация Сысертского городского округа иск не признала, указав на то, что спорные участки являются ограниченными в обороте.

Решением суда иск удовлетворен частично. Отказ Администрации Сысертского городского округа в предоставлении участков в собственность признан незаконным. За истцом признано право на приобретение арендуемых им участков в собственность за плату. При этом указано, что решение является основанием для регистрации права собственности истца на участки.

Не согласившись с указанным решением, Администрация Сысертского городского округа обратилась в суд в апелляционной жалобой, в которой ссылается на неправильное применение судом норм материального права.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации доводы жалобы поддержал.

Представитель истца против удовлетворения жалобы возражала.

Остальные лица, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Дурбайло М.К. является арендатором участков N и N площадью ... кв.м каждый, расположенных в ... на основании договора уступки права аренды, заключенного им 17.07.2015 с ФИО1

Указанные участки, согласно кадастровым паспортам образованы и поставлены на кадастровый учет ( / / ), сведения о них имеют статус "временный".

На участках истцом возведены и зарегистрированы в упрощенном порядке жилой дом и гараж.

Согласно статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Указанные нормы подлежат применению во взаимосвязи с положениями статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающими ограничения в обороте участков.

Так, согласно пункту 2 названной статьи земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

К числу ограниченных в обороте относятся находящиеся в государственной или муниципальной собственности участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (подпункт 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Такие участки согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации могут быть предоставлены только в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно пункту 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

В настоящее время санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены Санитарными правилами и нормами "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02" (далее СанПиН), утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.02.2002.

При этом в отношении Нижне-Сысертского водохранилища на территории Сысертского городского округа решением Исполкома Свердловского областного Совета народных депутатов от 11.03.1988 N 81 действуют иные размеры зон санитарной охраны.

Верхняя граница II пояса зоны, согласно указанному решению, находится на расстоянии 45 км от водозабора, нижняя - в 250 м ниже створа водозабора. Боковые границы проходят по обеим берегам р. Сысерти и ее притоков до верхней границы на расстоянии 500 м от летнее-осенней межени.

Согласно статье 26 Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Думы Сысертского городского округа от 24.01.2008 N 323 (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения спора), зона санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, включая зону II пояса, регламентируется СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", СНиП 2.04.02-84* "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения" и решением Исполнительного Комитета Свердловского областного Совета народных депутатов от 11.03.1988 N 81 "О зоне санитарной охраны Нижне-Сысертского водохранилища и режиме его содержания". Размер зоны II пояса определяется расчетным путем.

Согласно представленным администрацией сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности земельные участки истца относятся к территориальной зоне ДС - зоне дачного хозяйства и ведения садоводства и по сведениям выкопировки из карты зон с особыми условиями Правил землепользования и застройки находятся в пределах II пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения.

Указанные сведения надлежащими доказательствами не опровергнуты.

Исходя из этого судебная коллегия приходит к выводу, что поскольку спорные участки были образованы после установления зоны II пояса санитарной охраны, приватизация в которой запрещена, основания для удовлетворения заявленных истцом требований отсутствуют.

Ссылки представителя истца на положения статьи 31 Правил землепользования и застройки являются несостоятельными, поскольку данная норма определяет размеры водоохраной зоны, а не зоны санитарной охраны, и потому не применима к спорным правоотношениям.

Доводы истца том, что в настоящее время размеры санитарной зоны регламентируются исключительно на основании СанПиН 2.1.4.1110-02 судебной коллегией также отклоняются, поскольку из содержания положений данного акта, Водного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 03.06.2009 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" не следует, что с введением в действие новых санитарных правил, границы зоны санитарной охраны, установленные решением Исполкома Свердловского областного Совета народных депутатов от 11.03.1988 N 81, отменены.

Указанный нормативный акт был предметом проверки Свердловского областного суда и решением от 14.11.2011 в удовлетворении иска о признании его недействующим в части размеров II пояса зоны санитарной охраны было отказано.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сысертского районного суда Свердловской области от 27.04.2016 отменить, принять по делу новое решение, которым иск Дурбайло МК к Администрации Сысертского городского округа о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка в собственность за плату оставить без удовлетворения.

Председательствующий Киселева С.Н.

Судьи Олькова А.А.

Орлова А.И.