Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 26 июля 2016 г. по делу N 33-12494/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе

председательствующего Волковой Я.Ю.

судей Федина К.А.

Лузянина В.Н.

при секретаре Килиной М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Селезневой Н.В. к ГУ Управление Пенсионного фонда ... о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, включении периодов работы в специальный трудовой стаж в льготном исчислении, назначении досрочной трудовой пенсии с момента обращения

по апелляционной жалобе представителя истца Селезневой Н.В. на решение Алапаевского городского суда Свердловской области от 15.04.2016.

Заслушав доклад судьи Лузянина В.Н., объяснения представителя истца Прохорова А.К., представителя ответчика Татариновой О.И.,

установила:

Селезнева Н.В. обратилась в суд с указанным иском в обоснование которого указывала, что ( / / ) поле окончания ... медицинского училища была принята на работу в ... центральную районную больницу на должность медсестры палаты новорожденных, где и продолжает работать по настоящее время.

Учреждение, несколько раз переименовывалось, в настоящее время ГБУЗ ... " ... городская больница". Общий трудовой стаж на данной должности ( / / ) составляет ...

Решением ответчика ( / / ) в назначении досрочной пенсии было отказано, по причине отсутствии необходимого стажа.

Ссылаясь на Закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066, Постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, Постановление Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, Положение об оплате труда работников здравоохранения, утвержденных приказами Минздрава Российской Федерации от 23.11.1992 N 301, от 29.01.1999 N 28, Письмо Пенсионного фонда Российской Федерации от 16.10.2002 N ЛЧ25-25/9480, Письмо Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.11.1997 N 2510/8568-97-32, истец полагала, что ей должна быть назначена досрочная трудовая пенсия с учетом исчисления ее стажа в должности медсестры палаты новорожденных в кратном исчислении одни год работы за один год шесть месяцев.

С учетом изложенного просила: признать незаконным решение ГУ УПФ ... об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, обязать ответчика зачесть в льготный стаж в кратном исчислении один год за один год шесть месяцев период работы в должности медсестры палаты новорожденных ( / / ) в связи с работой с реанимационными детьми с использованием реанимационного оборудования; назначить ей досрочную трудовую пенсию с момента обращения; взыскать с ответчика расходы по оплате госпошлины ... , расходы на оплату юридических услуг ...

Решением Алапаевского городского суда Свердловской области от 15.04.2016 исковые требования Селезневой Н.В. оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда истцом подана апелляционная жалоба, содержащая просьбу отменить судебное постановление, принять по делу новое решение, которым: обязать ответчика зачесть в стаж период работы в должности медсестры палаты новорожденных и назначить страховую пенсию с даты обращения за ней.

В обоснование жалобы продолжает настаивать на неверном примени судом: Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет"; Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"); Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.01.1999 N 28; Приказа Минздрава СССР N 1495 от 29.12.1983 "О штатных нормативах медицинского, фармацевтического персонала и работников кухонь родильных домов, акушерских отделений (палат), отделений (палат) для новорожденных и женских консультаций" п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30; разъяснений Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.11.1997 N 2510/8668-97-32 из смысла которых структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями и являются отделениями хирургического профиля. Родильные отделения являются основной структурной единицей акушерских отделений, в связи с чем медицинский персонал указанных структур имеет право на льготное исчисление выслуги лет.

В суде апелляционной инстанции представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Представитель ответчика возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, указывая на отсутствие правовых оснований.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец, представитель третьего лица без самостоятельных требований ГБУЗ ... " ... городская больница" не явились, о слушании дела извещены ... ) в том числе посредством размещения информации о времени и месте рассмотрения дела на сайте Свердловского областного суда.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что указанные лица извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не просили о рассмотрении дела в свое отсутствие, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, не представили доказательств уважительности причины неявки, для проверки доводов апелляционной жалобы их обязательное участие не требуется, поскольку требуется только оценка правильности применения норм права, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, их отсутствие не препятствует рассмотрению дела, судебная коллегия определилао рассмотрении дела при данной явке.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Селезнева Н.В. ( / / ) работает в должности медицинской сестры палаты новорожденных в родильном отделении ... центральной городской больницы, ММУ "Центральная городская больница" ... , ГБУЗ ... " ... центральная городская больница, ГБУЗ ... " ... городская больница" на полную ставку в режиме нормальной продолжительности рабочего времени.

29.12.2015 истец обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ответчика ( / / ) Селезневой Н.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием 30 лет стажа на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение. По решению ответчика специальный страховой стаж истца составил ... , то есть спорные периоды работы истца в должности медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения ( / / ) засчитаны в календарном порядке.

Разрешая требования истца о включении в специальный стаж периодов работы, проанализировав положения ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", Приказа Минздрава Российской Федерации от 23.11.1992 N 301, Приказа Минздравмедпрома Российской Федерации от 20.02.1995 N 35, Приказа Минздрава Российской Федерации от 15.10.1999 N 377, Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", исследовав материалы дела объяснения сторон, третьего лица, показания свидетелей суд не нашел оснований для их удовлетворения, сославшись на то, что пенсионное законодательство не предусматривает включение работы в указанной должности в специальный трудовой стаж в льготном исчислении.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда в части отказа в зачете периода трудовой деятельности истца ( / / ) в льготном исчислении по следующим основаниям.

В силу пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста.

Аналогичные положения закреплены подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". В п. 2 названной статьи предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации 16.07.2014 принято Постановление N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Материалами дела подтверждено, что Селезнева Н.В. ( / / ) осуществляет трудовую деятельность по охране здоровья населения в должности медицинской сестры в палате новорожденных родильного отделения ... центральной городской больницы.

В силу под. "б" п. 5 Правил лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и шесть месяцев. В данном Перечне указаны в качестве структурных подразделений отделения хирургического профиля стационаров учреждений, в том числе акушерское, акушерское физиологическое, акушерское обсервационное, акушерское патологии беременности, родовое (родильное), а также должности, работа в которых дает право на льготное исчисление стажа, а именно, должности оперирующих врачей-специалистов всех наименований, в том числе оперирующих врачей-заведующих; операционных медицинских сестер, включая старших; акушерок, включая старших и др. Должность "медицинская сестра палаты новорожденных" в данном Перечне отсутствует.

Согласно п. 9 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002 производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом, но не позднее 01.01.2013. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих Постановлениях от 24.05.2001 N 8-П, от 29.01.2004 N 2-П указал на то, что переход к новому правовому регулированию в области пенсионных правоотношений, в том числе порядку назначения и исчисления трудовых пенсий, не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которое рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично).

Аналогичная позиция содержится в абз. 7 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

Исходя из этого, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ ( / / ) вправе применять правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования, вне зависимости от того, выработан ли полностью специальный трудовой стаж.

В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 (утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781), исчисление сроков выслуги производилось с применением указанной льготы (год работы засчитывался как год и шесть месяцев), в том числе, врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" предусмотрено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы ( / / ) засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464.

Приказом Минздрава Российской Федерации от 23.11.1992 N 301, Приказом Минздравмедпрома Российской Федерации от 20.02.1995 N 35 (утратили силу с 19.02.1995 и с 01.12.2008 соответственно) в перечень хирургических отделений стационаров были включены акушерское и гинекологические отделения. Приказом Минздрава Российской Федерации от 15.10.1999 N 377 (утратил силу с 01.12.2008) в перечень хирургических отделений стационаров было включено родовое (родильное) отделение.

Поскольку часть спорных периодов работы имели место до 01.11.1999, при исчислении специального трудового стажа истца за период работы до указанной даты суд обоснованно руководствовался Списком профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, а также правилами исчисления периодов работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет для указанных лиц, утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464.

В соответствии указанными нормативными актами при исчислении специального страхового стажа среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы в этих должностях и подразделениях следует считать за один год и шесть месяцев.

В письме Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.11.1997 N 2510/8568-97-32 "О льготном исчислении выслуги лет медицинским работникам акушерских стационаров" указано, что структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями (акушерскими физиологическими, акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля. Родильные отделения являются основной структурной единицей акушерских отделений, и поэтому медицинский персонал указанных структур имеет право на льготное исчисление выслуги лет в том же порядке, как и другие врачи и средний медицинский персонал акушерских отделений.

Из сведений, имеющихся в материалах дела, следует, что в спорные периоды истец работала медицинской сестрой в родительном отделении хирургического профиля, в котором наряду с другими палатами имелась палата новорожденных. Данная палата статуса отдельного структурного подразделения медицинского учреждения не имела.

Исходя из смысла и содержания вышеприведенных нормативных актов, сам по себе факт работы истца медицинской сестрой родильного отделения, что в данном случае, является достаточным для отнесения периода ее работы в данном отделении до 01.11.1999 к специальному стажу с применением льготного порядка его исчисления. Такой порядок исчисления был установлен всему среднему медицинскому персоналу, независимо от наименования занимаемой должности, отделений (палат) хирургического профиля стационаров. Отделение, в котором работала истица, имеет требуемый статус - отделения хирургического профиля. Иных требований для применения указанного порядка подсчета стажа, в частности, к наименованиям отдельных палат внутри самих отделений хирургического профиля, действовавшим в рассматриваемый период законодательством не было установлено.

Вместе с тем, вопреки доводам жалобы, как верно указано судом первой инстанции с 01.11.1999 льготное исчисление специального стажа производится операционным медицинским сестрам, акушеркам отделений хирургического профиля, указанных в Перечнях, истцом доказательств, достоверно подтверждающих, что занимаемая ей должность соответствует указанным требованиям, не предоставлено. Соответственно спорный период ( / / ) обоснованно был отклонен судом, как не подлежащий исчислению в льготном порядке из расчета 1 год за 1 год и 6 месяцев.

С учетом того, что на момент обращения истца с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости специальный стаж истца с учетом зачетного судебной коллегией периода ( / / ) составил менее 30 лет, решение суда первой инстанции в части отказа Селезневой Н.В. в назначении страховой пенсии ( / / ) является законным.

В остальной части решение суда сторонами и лицами участвующими в деле не оспаривается и не проверяется судебной коллегией.

В силу ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Как следует из материалов дела ( / / ) между истцом и ООО ... был заключен договор об оказании юридических услуг ... По условиям последнего исполнитель принял обязательство провести анализ документов, подготовить за явление в адрес ответчика и исковое заявление, кроме того жалобы в Прокуратуру ... и Уполномоченному по правам человека, за оказанные услуги стороны согласовали их стоимость ... , которая была оплачена истцом ( / / ) (кассовый чек ООО ... ). Принимая во внимание, что часть выполненных по договору услуг не связанны с рассмотрением заявленного иска, а также частичное удовлетворения заявленных исковых требований (не подлезающих оценке), судебная коллегия с учетом принципа разумности полагает подлежащей взысканию с ответчика ... Кроме того при подаче иска в суд истцом уплачена государственная пошлина ... (квитанция ( / / )), которая также подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

При таких обстоятельствах, в силу пп. 4 ч. 1, пп. 3 ч. 2 ст. 330, п. 2 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (неправильное применение норм материального права), обжалуемое решение суда в части: признания незаконным решения ответчика и отказе в приятии к зачету периода ( / / ) подлежит отмене с вынесением нового решения, об удовлетворении исковых требований.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

Руководствуясь ст. 327.1, п. 2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Алапаевского городского суда Свердловской области от 15.04.2016 в части отказа в признании незаконным решения ГУ Управление Пенсионного фонда ... об отказе включении периода работы в должности медицинской сестры палаты новорожденных в родильном отделении ... центральной городской больницы, ММУ "Центральная городская больница" ( / / ) в льготном исчислении отменить принять в указанной части новое решение, которым исковые требования Селезневой Н.В. удовлетворить:

признать незаконным решение ГУ Управление Пенсионного фонда ... в части отказа во включении периода работы в должности медицинской сестры палаты новорожденных в родильном отделении ... центральной городской больницы, ММУ "Центральная городская больница" ... в льготном исчислении;

обязать ГУ Управление Пенсионного фонда ... включить в специальный страховой стаж необходимый для назначения досрочной страховой пенсии Селезневой Н.В. периода работы в должности медицинской сестры палаты новорожденных в родильном отделении ... центральной городской больницы, ММУ

"Центральная городская больница" ... в льготном исчислении из расчета 1 год за 1 год 6 месяцев.

Взыскать с ГУ Управления Пенсионного фонда ... в пользу Селезневой Н.В. судебные расходы ...

В остальной части решение Алапаевского городского суда Свердловской области от 22.03.2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий: Волкова Я.Ю.

Судьи: Федин К.А.

Лузянин В.Н.