Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 26 июля 2016 г. по делу N 33-12507/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Волкова Я.Ю.,

судей Федина К.А., Лузянина В.Н.,

при секретаре Паначёвой О.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Щербаковой Галины Г.С. к Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новоуральскому городскому округу и муниципальному образованию "поселок Уральский", Федеральному казенному учреждению "ЦХ СО Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области" о взыскании сохраняемой на период трудоустройства средней заработной платы, процентов за пользование чужими денежными средствами, компенсации морального вреда,

по апелляционной

жалобе

Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новоуральскому городскому округу и муниципальному образованию "поселок Уральский"

на решение Новоуральского городского суда Свердловской области от 20.04.2016,

заслушав доклад судьи Федина К.А., представителя Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новоуральскому городскому округу и муниципальному образованию "поселок Уральский" Каюмову Р.Р. (доверенность от *** сроком действия по ***) поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя Федерального казенного учреждения "ЦХ СО Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области" Баландину Е.А. (доверенность от *** сроком по ***),

установила:

Щербакова Г.С. обратилась в суд с иском к Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новоуральскому городскому округу и муниципальному образованию "поселок Уральский" (МУ МВД России по Новоуральскому ГО и МО "п. Уральский", Федеральному казенному учреждению "ЦХ СО Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области" (ФКУ "ЦХ и СО ГУ МВД России по Свердловской области") о взыскании сохраняемой на период трудоустройства средней заработной платы за три месяца в размере ***., а так же взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в размере ***., взыскании компенсации морального вреда в сумме ***., расходов, связанных с подачей иска в сумме 5 000 руб. 00 коп.

В обоснование иска указано, что истец Щербакова Г.С. проходила службу в МУ МВД России по Новоуральскому ГО и МО "п. Уральский" и *** была уволена из органов внутренних дел по п. 11 ч. 2 ст. 82 Закона Российской Федерации от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации", в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником. С *** по настоящее время истец состоит на учете в качестве безработного в ГКУСЗН СО "Новоуральский центр занятости", однако, несмотря на предоставленные справки о наличии статуса безработного, ответчиком не была выплачена средняя заработная плата, сохраняемая на период трудоустройства за 1-3 месяц со дня увольнения в сумме *** в месяц. На указанную сумму истцом были исчислены проценты за пользование чужими денежными средствами, которые составили *** коп. в месяц, а всего *** коп.

Решением Новоуральского городского суда Свердловской области от 20.04.2016 иск Щербаковой Г.С. удовлетворен частично.

Судом постановлено: взыскать с Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новоуральскому городскому округу и муниципальному образованию "поселок Уральский" в пользу Щербаковой Г.С. сохраняемый средний заработок на период трудоустройства за три месяца со дня увольнения в сумме ***., компенсацию морального вреда в сумме *** коп., судебные расходы в сумме 9 700 руб. 00 коп. В остальной части исковых требований отказать.

Не согласившись с решением суда, ответчиком подана апелляционная жалоба, содержащая просьбу отменить судебное постановление, принять по делу новое решение об отказе Щербаковой Г.С. в удовлетворении исковых требований в полном объеме, поскольку положения трудового законодательства, касающиеся выплат при увольнении, не распространяются на сотрудников органов внутренних дел, оснований для осуществления выплат в соответствии с ч. 4 ст. 7 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" не имеется.

Истец в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился.

В материалах дела имеются сведения об его извещении о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в том числе, путем направления судебного извещения. Также, лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети "Интернет".

Судебная коллегия не нашла оснований для отложения судебного разбирательства и сочла возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения представителей ответчиков, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Щербакова Г.С. с *** проходила службу в органах внутренних дел в должности *** МУ МВД России по Новоуральскому городскому округу и муниципальному образованию "поселок Уральский" и постоянно проживала в ЗАТО г. Новоуральск.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2001 N 508 "Об утверждении Перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населённых пунктов" посёлок Уральский и город Новоуральск Свердловской области включены в перечень закрытых административно-территориальных образований.

Приказом *** л/с от *** истец была уволена из органов внутренних в связи с сокращением должности в органах внутренних дел - по п. 11 ч. 2 ст. 82 Закона Российской Федерации от *** N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации" с выплатой единовременного пособия в размере семи окладов денежного содержания (л.д. 8 оборот).

С *** по *** включительно истец в целях предложения подходящей работы зарегистрировалась ГКУ "Новоуральский центр занятости", о чем в материалах дела представлена справка ГКУ "Новоуральский центр занятости".

Несмотря на обращение от *** выплата истцу средней заработной платы в соответствии с ч. 4 ст. 7 Закона Российской Федерации от *** *** "О закрытом административно-территориальном образовании" ответчиком произведена не была.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования о взыскании задолженности по заработной плате на период трудоустройства, суд первой инстанции исходил из того, что установленные законодательством компенсационные выплаты сотрудникам органов внутренних дел при увольнении по сокращению штатов не исключают возможность применения федерального закона, определяющего гарантии гражданам в связи с проживанием последних в закрытом административно-территориальном образовании. Закон Российской Федерации от *** *** "О закрытом административно-территориальном образовании" устанавливает правовой статус закрытого административно-территориального образования, регулирует особенности местного самоуправления, определяет меры по социальной защите граждан, проживающих и (или) работающих в нем, и их права. При этом иное законодательство действует в отношении граждан закрытого административно-территориального образования с учетом особенностей, устанавливаемых настоящим Законом.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции о признании за истцом права на выплату заработной платы на период трудоустройства основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ) регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 названной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ).

Частью 7 статьи 3 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19.07.2011 N 247-ФЗ) установлено, что сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет 20 лет и более, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, а сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет менее 20 лет, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания. При этом оклад денежного содержания определяется исходя из должностного оклада и оклада по специальному званию, установленных сотруднику на день увольнения со службы.

В соответствии с п. 3 ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ гражданам, уволенным со службы в органах внутренних дел без права на пенсию, проходившим службу в органах внутренних дел и имеющим общую продолжительность службы в органах внутренних дел менее 20 лет, ежемесячно в течение одного года после увольнения выплачивается оклад по специальному званию в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, в случае увольнения в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником.

Из приведённого выше правового регулирования следует, что для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемых со службы, в том числе в связи с сокращением должности, с учётом их особого правового статуса положениями специального законодательства установлены дополнительные социальные гарантии в виде выплаты единовременного пособия в размере, определяемом исходя из продолжительности их службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Щербаковой Г.С., имеющей общую продолжительность службы в органах внутренних дел Российской Федерации менее 20 лет, при увольнении в связи с сокращением должности начислено единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания.

Таким образом, при увольнении Щербаковой Г.С ... в связи с сокращением должности в органах внутренних дел ответчиком были произведены все предусмотренные специальным законодательством выплаты.

Ввиду того, что положениями Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ урегулирован вопрос предоставления дополнительных социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, в том числе в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, а также названным Федеральным законом не предусмотрена выплата денежного содержания на период трудоустройства сотрудника после увольнения его со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для применения судом к спорным отношениям положений Закона Российской Федерации от 14.07.1992 N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" и признания за Щербаковой Г.С. права на выплату сохраняемой заработной платы на период трудоустройства за три месяца со дня увольнения.

При установлении обстоятельств неправомерности заявленного истцом требования о взыскании сохраняемой на период трудоустройства средней заработной платы, оснований для Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новоуральскому городскому округу и муниципальному образованию "поселок Уральский" морального вреда, а также для возмещения расходов по оплате услуг представителя, не имеется.

В связи с изложенным решение суда первой инстанции нельзя признать законным, в связи с чем судебное постановление подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе Щербаковой Г.С. в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 327, 327.1, п. 2 ст. 328, ст. 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Новоуральского городского суда Свердловской области от 20.04.2016 отменить в части удовлетворения иска Щербаковой Г.С. .

Принять в этой части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Щербаковой Г.С. к Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новоуральскому городскому округу и муниципальному образованию "поселок Уральский" о взыскании сохраняемой на период трудоустройства средней заработной платы, компенсации морального вреда отказать.

В остальной части решение Новоуральского городского суда Свердловской области от 20.04.2016 оставить без изменения.

Председательствующий Я.Ю. Волкова

Судьи В.Н. Лузянин

К.А. Федин