Апелляционное определение СК по административным делам Свердловского областного суда от 26 июля 2016 г. по делу N 33-12805/2016

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Волковой Я.Ю.,

судей Лузянина В.Н.,

Федина К.А.,

при секретаре Паначёвой О.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Манушко Е.А. к Федеральному агентству научных организаций, Уральскому Территориальному управлению Федерального агентства научных организаций о признании незаконным бездействия, признании незаконным решения комиссии и приказа, возложении обязанности совершить определенные действии,

по апелляционной жалобе Федерального агентства научных организаций на решение Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 22.04.2016.

Заслушав доклад судьи Федина К.А., объяснения истца и представителя третьего лица Манушко А.А. - Манушко Е.А., действующей на основании доверенности N ***5 от *** сроком действия десять лет,

установила:

Манушко Е. А. обратилась в суд с иском к Федеральному агентству научных организаций (далее по тексту ФАНО России), Уральскому Территориальному управлению Федерального агентства научных организаций (далее по тексту Уральское ТУ ФАНО России) о признании незаконным бездействия, признании незаконным решения комиссии и приказа, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование исковых требований указала, что с *** назначена на должность федеральной государственной гражданской службы *** Уральского ТУ ФАНО России на основании приказа от *** ***-лс. Истец впервые поступила на федеральную государственную гражданскую службу, ранее не получала единовременную субсидию на приобретение жилого помещения. В соответствии с п. 4 ст. 53 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, закона или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Руководствуясь Правилами предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утверждённых постановление правительства Российской Федерации от *** *** (далее - Правила) истцом был собран пакет документов, подтверждающий право на получение субсидии на приобретение жилого помещения и подано заявление от *** в жилищную подкомиссию Уральского ТУ ФАНО России о постановке истца и ее супруга на учет для получения данной выплаты. На заседании подкомиссии от 01.10.2015 Уральского ТУ ФАНО России предоставленный истцом пакет документов для получения единовременной выплаты был рассмотрен и направлен *** в ФАНО России с решением "для постановки на учет с целью получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения". Истцом трижды ***, *** и *** в Комиссию направлялись дополнительные документы, подтверждающие право на получение субсидии, однако *** решением Комиссии (протокол ***) Манушко Е. А. было отказано в постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения на основании абз. 3 п. 17 Правил в связи с перерегистрацией менее пяти лет назад по последнему месту жительства, повлекшей ухудшение жилищных условий. Данное решение Комиссии утверждено приказом ФАНО России *** ***. Истец не согласна с указанным решением, считает, что оно не соответствует требованиям законодательства, так как со стороны истца и ее супруга не совершались действия, которые в соответствии с положением п. 12 Правил, могут быть признаны действиями, повлекшими ухудшение жилищных условий. На основании изложенного, Манушко Е. А. просит признать бездействие жилищной подкомиссии Уральского ТУ ФАНО России не соответствующим закону в части недостаточно полного рассмотрения представленного пакета документов и выяснения всех имеющих значение обстоятельств. Кроме того, просит признать незаконным решение Комиссии ФАНО России по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от *** (протокол ***), приказ ФАНО России от *** *** "Об отказе федеральный государственным гражданским служащим в постановке на учет для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения" в части отказа Манушко Е. А. в постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. Отменить приказ ФАНО России от *** *** "Об отказе федеральным государственным служащим в постановке на учет для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения" в части отказа Манушко Е. А. в постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. Обязать ФАНО России поставить Манушко Е. А. на учет для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения.

Решением суда требования истца удовлетворены частично. Признаны незаконными решение Комиссии Федерального агентства научных организаций России по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от *** (протокол ***), приказ Федерального агентства научных организаций России от *** *** "Об отказе федеральный государственным гражданским служащим в постановке на учет для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения" в части отказа Манушко Е.А. в постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. Отменен приказ Федерального агентства научных организаций России от *** *** "Об отказе федеральным государственным служащим в постановке на учет для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения" в части отказа Манушко Е.А. в постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. Федеральное агентство научных организаций *** обязано поставить Манушко Е.А. на учет для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения.

С апелляционной жалобой на указанное решение обратился представитель Федерального агентства научных организаций. Автор жалобы указывает, что при рассмотрении дела судом нарушены нормы процессуального права о подсудности, поскольку исковые требования Манушко Е.А. обращены к Федеральному агентству научных организаций. Как оспариваемый протокол, так и оспариваемый приказ выносились ФАНО России. Требований к Уральскому ТУ ФАНО России Манушко Е.А. в первоначальном иске от *** не заявляла, в жилищную комиссии Уральского ТУ ФАНО России с требованием о рассмотрении дополнительных материалов не обращалась, что подтверждает отсутствие нарушений ее прав территориальным управлением. Суд, принимая к производству исковое заявление Манушко Е.А. от *** принял его с нарушением правил подсудности, поскольку Федеральное агентство научных организаций расположено по адресу: ***. Данная территория находится в юрисдикции Гагаринского районного суда г. Москвы. Таким образом, с учетом положений ст. 33 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суду надлежало передать дело по подсудности в Гагаринский районный суд г. Москвы. Кроме того, разрешая спор, суд вышел за пределы своих полномочий, поскольку отменить приказ ФАНО России от *** *** "Об отказе федеральным государственным гражданским служащим в постановке на учет для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения" в части отказа Манушко Е.А. в постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, может только ФАНО России, издав приказ об отмене оспариваемого приказа в соответствующей части. Также указано, что согласно п. 3.2.2 протокола *** комиссия по рассмотрению вопросов предоставления гражданским служащим единовременных выплат по месту прохождения федеральной государственной гражданской службы приняла решение об отказе в постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения Манушко Е.А. на основании абз. 3 п. 17 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. Из представленных Манушко Е.А. документов следует, что истец изменила место жительства, в связи, с чем ухудшилось ее жилищные условия, при этом с даты совершения указанных действий прошло менее 5 лет.

По изложенным мотивам просит решение отменить, передать дело в Гагаринский районный суд г. Москвы для рассмотрения его по подсудности. В случае отказа в передаче дела по подсудности, принять по делу новый акт, об отказе в удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании истец Манушко Е.А., также представляя интересы третьего лица Манушко А.А., возражая против апелляционной жалобы, просила оставить решение суда без изменения.

Представители ответчиков в заседание судебной коллегии не явилась. Как следует из материалов дела, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы были извещены извещением от 27.06.2016. Таким образом, учитывая, что представители ответчиков извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания либо о рассмотрении дела в их отсутствие не ходатайствовали, доказательств уважительности причины неявки не представили, руководствуясь ч. 1 ст. 327, ч. 2 ст. 257 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и проверив в их пределах обжалуемое решение, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что *** Манушко Е.А. назначена на должность федеральной государственной гражданской службы *** отдела Уральского ТУ ФАНО России на основании приказа от *** ***-лс. Стаж государственной гражданской службы составлял ***.

*** Манушко Е. А. было подано заявление с полным пакетом документов в жилищную подкомиссию Уральского ТУ ФАНО России о постановке истца и ее супруга на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

На заседании подкомиссии от *** Уральского ТУ ФАНО России предоставленный истцом пакет документов для получения единовременной выплаты был рассмотрен и направлен *** в ФАНО России с решением "для постановки на учет с целью получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения".

*** решением Комиссии ФАНО России, оформленным протоколом ***, Манушко Е. А. было отказано в постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения на основании абз. 3 п. 17 Правил, в связи с перерегистрацией менее пяти лет назад по последнему месту жительства, повлекшей ухудшение жилищных условий.

Решение Комиссии ФАНО России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения в постановке на учет Манушко Е.А. для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, изложенное в протоколе *** от ***, а также приказ ФАНО России *** от *** в части отказа в постановке федерального государственного гражданского служащего Манушко Е.А. на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения являются предметом проверки по настоящему делу.

Согласно ст. 53 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 N 63 утверждены "Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения" (далее - Правила), в соответствии с п. 2 которого единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа гражданскому служащему в порядке, установленном настоящими Правилами, в частности при условии, что гражданский служащий не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения.

Гражданский служащий, который для приобретения права состоять на учете для получения единовременной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет для получения единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет с даты совершения указанных действий (п. 11 Правил).

Согласно п. 12 Правил к действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, совершаемым гражданским служащим для приобретения права состоять на учете для получения единовременной выплаты, относятся: обмен жилыми помещениями; невыполнение условий договора о пользовании жилым помещением, повлекшее выселение в судебном порядке; вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей и временных жильцов); выделение доли собственниками жилых помещений; отчуждение жилого помещения или частей жилого помещения, имеющихся в собственности гражданского служащего и совместно с ним проживающих членов его семьи.

Перечень является исчерпывающим.

Под ухудшением жилищных условий Комиссией было расценено то обстоятельство, что до *** Манушко Е.А. была зарегистрирована по адресу: ***. Данная квартира общей площадью *** принадлежит родителям Манушко Е.А. - *** и *** В период регистрации Манушко Е.А. в данной квартире проживали 5 человек. Таким образом, обеспеченность жилой площадью на 1 человека (в том числе Манушко Е.А.) составляла *** кв.м. Однако, с 2002 года истец обучалась на очной форме в г. Екатеринбурге в ***, что требовало ее постоянного пребывания в г. Екатеринбурге, так как имеет постоянное место работы, в настоящее время осуществляет трудовую деятельность в Уральском ТУ ФАНО России. Договорами найма *** от ***, *** от *** от 1-2013, заключенными между истцом и АХУ УроРАН предусматривалось предоставление истцу койко-место в общежитии на период осуществления трудовой деятельности в УрО РАН. В настоящее время, на основании договора найма койко-место, Манушко Е.А. совместно с супругом Манушко А.А. является нанимателем 5 койко-мест в модуле *** общежития, расположенного по адресу: ***, общ., ***, общая площадь которых составляет *** кв.м., где истец зарегистрирована и проживает в настоящее время совместно с супругом Манушко А.А. Таким образом, истец длительное время (более 5 лет) фактически не проживает по адресу: ***. Супруг Манушко Е.А. - Манушко А.А., до *** был зарегистрирован по адресу: *** свидетельству о праве на наследство от ***, указанное жилое помещение принадлежит в равных долях *** (бабушка Манушко А.А.), *** (сестра бабушки), *** (племянница бабушки). Манушко А.А. также членом семьи не является, признан им не был в связи с чем, не имеет прав на указанное жилое помещение.

Исходя из установленных обстоятельств, суд правильно пришел к выводу, что оспариваемые Манушко Е.А. решения приняты в нарушение п. 12 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, который содержит исчерпывающий перечень действий, гражданского служащего, расценивающихся как повлекшие ухудшение жилищных условий.

Вопреки доводам апелляционной жалобы и положениям ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик не доказал намеренность Манушко Е.А. посредством изменения регистрации по месту жительства ухудшить свои жилищные условия для получения единовременной выплаты в большем размере.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования, возложив на ФАНО России обязанность устранить допущенные нарушения.

Довод апелляционной жалобы, о том, что разрешая спор, суд вышел за пределы своих полномочий, поскольку отменить приказ ФАНО России от 09.12.2015 N 614 "Об отказе федеральным государственным гражданским служащим в постановке на учет для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения" в части отказа Манушко Е.А. в постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, может только ФАНО России, издав приказ об отмене оспариваемого приказа в соответствующей части, отклоняется, поскольку тех процессуальных нарушений, о которых заявляет ответчик, не допущено. Истцом были заявлены требования о признании решения Комиссии ФАНО России об отказе в постановке на учете для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения незаконным, что уже подразумевает проверку и оценку судом законности спорного приказа. Суд не вышел за пределы заявленных требований, поскольку признал незаконным один из пунктов оспариваемого в целом приказа.

Не влечет отмену решения суда и довод жалобы о том, что при рассмотрении дела судом допущены нарушения процессуального права, выразившиеся в нарушении территориальной подсудности.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, иск к нескольким ответчикам, находящимся в разных местах, предъявляется в суд по месту нахождения одного из ответчиков по выбору истца.

Как усматривается из материалов дела, исковое заявление было подано в суд по месту нахождения ответчика - Уральского Территориального управления Федерального агентства научных организаций, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Первомайская, 91. В связи с этим дело правомерно рассмотрено Кировским районным судом г. Екатеринбурга.

Доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы суда, основаны на неправильном толковании действующего законодательства и не являются основанием для отмены решения в соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах постановленное судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 22.04.2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального агентства научных организаций - без удовлетворения.

Председательствующий: Волкова Я.Ю.

Судьи: Лузянин В.Н.

Федин К.А.