Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 19 августа 2016 г. по делу N 33-13455/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Колесниковой О.Г.,

судей Кокшарова Е.В., Редозубовой Т.Л.,

при секретаре Безумовой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по исковому заявлению Автономова А.Н. к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по Байкаловскому району о признании отказа во включении в список претендентов на присвоение звания "Ветеран труда" незаконным и включении в список претендентов на присвоение звания "Ветеран труда",

по апелляционной жалобе истца на решение Байкаловского районного суда Свердловской области от 20.05.2016.

Заслушав доклад судьи Колесниковой О.Г., объяснения начальника Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по Байкаловскому району Трапезникова Ю.Г. (действует на основании приказа Губернатора Свердловской области N ... от ... о назначении на должность), возражавшего относительно доводов апелляционной жалобы истца, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Автономов А.Н. обратился в суд с указанным иском к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по Байкаловскому району (далее по тексту - Управление, ответчик).

В обоснование исковых требований Автономов А.Н. указал, что в апреле ... обратился к ответчику с заявлением о рассмотрении вопроса о присвоении ему звания "Ветеран труда" в связи с награждением ... знаком "Отличник ВВС", в чем ему отказано письмом Управления N ... от ... Отказ мотивирован тем, что нагрудный знак "Отличник ВВС" не относится к ведомственным знакам отличия в труде, поскольку не является наградой за трудовые заслуги. Кроме того, награждение ведомственными знаками Министерства обороны СССР (Российской Федерации) производится приказом министра либо его заместителя, тогда как приказ о награждении истца подписан командиром воинской части, в которой Автономов А.Н. проходил срочную военную службу. Отказ во включении в список претендентов на присвоение звания "Ветеран труда" Автономов А.Н. полагал незаконным, поскольку нагрудный знак "Отличник ВВС" учрежден Министерством обороны СССР, то есть является ведомственной наградой, командиры воинских частей обладают правом награждения указанным знаком отличия в силу делегирования им Министерством соответствующих полномочий. Кроме того, истец не согласен с позицией Управления о том, что знак "Отличник ВВС" не является наградой за отличия в труде, настаивая на том, что прохождение военной службы является разновидностью трудовой деятельности.

На основании изложенного, Автономов А.Н. просил признать незаконным отказ Управления во включении в список претендентов на присвоение звания "Ветеран труда", возложить на ответчика обязанность по включению его в указанный список.

Представитель ответчика Ларионова И.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, настаивая на правомерности отказа Управления во включении истца в список претендентов на присвоение звания "Ветеран труда". Полагала, что правовых оснований для присвоения Автономову А.Н. звания "Ветеран труда" не имеется, поскольку в соответствии с п. 6 "Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области", утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ, при разрешении вопроса о присвоении указанного звания не учитываются награды, учрежденные войсковыми частями, а также знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба. Кроме того, Автономов А.Н. награжден нагрудным знаком "Отличник ВВС" в период прохождения срочной службы в Вооруженных силах СССР, в указанное время в трудовых отношениях не состоял, что не позволяет расценивать данный знак отличия в качестве награды за труд.

Решением Байкаловского районного суда Свердловской области от 20.05.2016 исковые требования Автономова А.Н. оставлены без удовлетворения.

С таким решением не согласился истец. В апелляционной жалобе Автономов А.Н. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, ссылаясь на нарушение судом норм материального права. Оспаривает вывод суда о том, что нагрудный знак "Отличник ВВС" не отнесен к ведомственным знакам отличия в труде, награждение которыми дает право на присвоение звания "Ветеран труда".

В возражениях на апелляционную жалобу начальник Управления Трапезников Ю.Г. просит оставить решение суда без изменения, полагая несостоятельными доводы апелляционной жалобы истца.

В заседание судебной коллегии истец Автономов А.Н. не явился, извещен надлежащим образом в порядке ст. 113 Гражданского процессуального кодекса РФ - почтой (исх. N 33-13455/2016 от 11.07.2016). Сведениями о причинах неявки истца судебная коллегия не располагает.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия определилао рассмотрении дела при данной явке.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из этих доводов (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из пояснений сторон, Автономов А.Н., являясь получателем пенсии по старости и имея стаж трудовой деятельности ... (справка пенсионного органа - л.д. 26), в апреле ... обратился в Управление с заявлением о включении его в список претендентов на присвоение звания "Ветеран труда".

В подтверждение своего права на получение указанного звания истец представил в Управление военный билет с записью о награждении его нагрудным знаком "Отличник ВВС" приказом от ... N ... командира воинской части N ... (л.д. 8-14). Награждение произведено в период прохождения истцом срочной военной службы по призыву в звании рядового.

Письмом Управления от ... N ... в удовлетворении заявления Автономова А.Н. о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", отказано в связи с несоблюдением условий присвоения данного звания (л.д. 6, 7).

Разрешая настоящий спор и отказывая в удовлетворения иска Автономова А.Н., суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для присвоения истцу звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, поскольку он соответствует установленным по делу обстоятельствам и не противоречит положениям закона, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Свердловской области порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" регламентированы "Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим па территории Свердловской области", утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ (далее по тексту - Положение).

Согласно подп. 1 ч. 1 п. 1 Положения (в редакции Указа Губернатора от 14.09.2015 N 431-УГ, действующей на дату возникновения спорных правоотношений) звание "Ветеран труда" присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с п. 5 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с подп. 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, в положениях о которых указано, что они являются ведомственными наградами, и решение о награждении работников которыми принято:

1) Президентом Российской Федерации;

2) Председателем Правительства Российской Федерации;

3) председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

4) Руководителем Администрации Президента Российской Федерации;

5) руководителями (первыми заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти;

6) председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

7) Генеральным прокурором Российской Федерации;

8) Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде также относятся награды за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также ведомственные знаки отличия Министерства обороны СССР или Министерства обороны Российской Федерации, удостоверение к которым подписано министром или заместителем министра, знак "Победитель социалистического соревнования ... года" либо знак "Ударник ... пятилетки", знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

Таким образом, присвоение лицу звания "Ветеран труда" в соответствии с Положением возможно при наличии одновременно следующих условий:

- проживание на территории Свердловской области;

- награждение гражданина ведомственными знаками отличия в труде. При этом основанием для награждения должен служить факт продолжительного добросовестного труда, награждение должно быть осуществлено на основании решения органа государственного управления; знак отличия в труде должен быть учрежден правовым актом органа государственного управления (с указанием основания и порядка награждения).

- наличие необходимого трудового стажа.

Доводы истца о том, что нагрудный знак "Отличник ВВС" относится к ведомственным знакам отличия в труде, суд первой инстанции обоснованно признал несостоятельными.

В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 29.12.1956 N 1640 "О нагрудных знаках для поощрения военнослужащих Вооруженных Сил СССР" Министру обороны предоставлено право учреждать нагрудные знаки для поощрения военнослужащих Вооруженных Сил СССР за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину, а также положения о нагрудных знаках и их описания.

Во исполнение указанного постановления Совета Министров СССР приказом Министра обороны СССР от 17.04.1957 N 67 для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину учреждены нагрудные знаки "Отличник Советской Армии", "Отличник Военно-Морского Флота", "Отличник Военно-Воздушных Сил", утверждены описания указанных нагрудных знаков и положения о них.

В соответствии с Положением "О нагрудных знаках "Отличник Советской Армии", "Отличник Военно-Морского Флота", "Отличник Военно-Воздушных Сил", утвержденного приказом Министра обороны СССР от 17.04.1957 N 67, нагрудные знаки учреждены для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин срочной и сверхсрочной службы Вооруженных Сил СССР (п.1).

Нагрудными знаками награждаются солдаты и матросы, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение учебного года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию закрепленного за ними оружия, боевой техники и имущества (п.2).

Право награждения нагрудными знаками имеют: командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы (п. 5).

О награждении солдат, матросов, сержантов и старшин нагрудными знаками объявляется приказом командира, начальника, имеющего право награждать, с внесением награды в служебную книжку военнослужащего, а при увольнении в запас - в военный билет (п.6).

С учетом приведенных положений приказа Министра обороны СССР от 17.04.1957 N 67 следует признать правильным вывод суда, что нагрудный знак "Отличник Военно-Воздушных Сил", которым награжден истец, не может расцениваться как ведомственный знак отличия в труде Министерства обороны СССР, поскольку является видом поощрения за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину, в то время как исходя из содержания Федерального закона "О ветеранах" и Указа Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ, определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого трудового стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина. Соответственно, данная награда не может быть отнесена к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда" на основании ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" и Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим па территории Свердловской области.

Ссылка истца в жалобе на письмо Минтруда РФ от 07.10.1998 N 5635-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", которым, по мнению апеллянта, нагрудный знак "Отличник ВВС" отнесен к числу ведомственных знаков отличия в труде Министерства обороны СССР, несостоятельна, поскольку указанное письмо отозвано письмом Минздравсоцразвития РФ от 02.06.2008 N 3854-ЮВ как не прошедшее государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ и потому не подлежащее использованию в работе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Доводы жалобы о том, что не влияет на статус награды факт награждения истца приказом командира воинской части, а не приказом Министра обороны СССР, поскольку в соответствии с приказом Минобороны от 17.04.1957 N 67 право награждения нагрудным знаком "Отличник ВВС" делегировано ведомством командирам воинских частей, не свидетельствуют о неправильности обжалуемого решения, поскольку само по себе это обстоятельство не позволяет отнести данную награду к ведомственным знакам отличия в труде, награждение которыми дает основания для присвоения звания "Ветеран труда".

Кроме того, оснований для удовлетворения заявленного Автономовым А.Н. иска у суда не имелось еще и потому, что в соответствии с п. 6 Положения (в редакции Указа Губернатора от 14.09.2015 N 431-УГ, действующей на дату возникновения спорных правоотношений) знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба, при присвоении звания "Ветеран труда" не учитываются.

Поскольку нагрудный знак "Отличник Военно-Воздушных Сил" учрежден приказом Министра обороны СССР от 17.04.1957 N 67, т.е. ведомством, в котором предусматривалась военная служба, он в соответствии с приведенными выше положениями Указа Губернатора Свердловской области от 14.09.2015 N 431-УГ в любом случае не может учитываться при присвоении звания "Ветеран труда". В этой связи не имеет правового значения довод жалобы истца со ссылкой на Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" о том, что военная служба - это вид федеральной государственной службы, разновидность трудовой деятельности.

Доводы апелляционной жалобы истца в целом аналогичны доводам иска, были судом проверены и отклонены с подробным изложением мотивов, фактически сводятся к иному толкованию норм материального права, для чего судебная коллегия оснований не находит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия по материалам дела не усматривает.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Байкаловского районного суда Свердловской области от 20.05.2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Автономова А.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий: Колесникова О.Г.

Судьи: Кокшаров Е.В.

Редозубова Т.Л.