Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 17 августа 2016 г. по делу N 33-13762/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Ольковой А.А.

судей Мехонцевой Е.М., Орловой А.И.

при секретаре Фоминой А.С., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Радецкого А.М. к Администрации городского округа Первоуральск об обязании выполнить определенные действия, по апелляционной жалобе истца на решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 27 апреля 2016 года.

Заслушав доклад судьи Мехонцевой Е.М., объяснения истца Радецкого А.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Радецкий А.М. обратился в суд с заявлением о возложении обязанности на Администрацию городского округа Первоуральск (далее - Администрация ГО Первоуральск) в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу:

- внести в постановление об утверждении схемы расположения земельного участка для дальнейшего предоставления участка в собственность без проведения торгов с условным номером земельного участка N; категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства; общая площадь 1016 кв.метров; местоположение: ... указание о предоставлении участка в пользу Радецкого А.М.,

- дополнительно указать в вышеуказанном постановлении на право Радецкого А.М. обращаться без доверенности с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на образуемый земельный участок,

- направить в срок не более пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости, указанное решение с приложением схемы расположения вышеуказанного земельного участка.

В обоснование иска указал, что вступившим в законную силу решением Первоуральского городского суда Свердловской области от 09.09.2015 было признано незаконным решение Муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории ГО Первоуральск от 27.05.2015 по заявлению Радецкого А.М.; Администрация ГО Первоуральск была обязана в 30-дневный срок со дня вступления решения в законную силу утвердить схему расположения земельного участка для дальнейшего предоставления участка в собственность без проведения торгов с условным номером земельного участка N; категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства; общая площадь 1016 кв.м; местоположение: ...

Предоставленные ответчиком Постановление об утверждении схемы расположения земельного участка от ( / / ) N и копия самой утвержденной схемы не соответствуют требованиям должного исполнения решения суда и действующего законодательства, нарушают права истца на получение земельного участка в собственность. Кроме того, представленное истцу постановление не содержит указание на право истца обращаться без доверенности с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на образуемый земельный участок; в нарушение пункта 20 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации ответчик в течение пяти рабочих дней со дня вынесения вышеуказанного постановления не направил это постановление и схему расположения земельного участка в орган кадастрового учета недвижимости.

В судебном заседании истец настаивал на иске.

Представитель ответчика иск не признал, представил отзыв, в котором указано, что все необходимые сведения, предусмотренные пунктом 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в Постановлении об утверждении схемы расположения земельного участка от 02.02.2016 N 185 содержатся. Данное Постановление вместе с утвержденной схемой направлены в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости, что подтверждается исходящим письмом от 29.03.2016 N 1380. В связи с тем, что после обязательной публикации извещения о предоставлении вышеуказанного земельного участка поступили заявления других лиц, муниципальная межведомственная комиссия по выбору земельных участков на территории ГО Первоуральск 12.04.2016 приняла решение о направлении участка на аукцион.

Оспариваемым решением в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с постановленным решением, истец подал на него апелляционную жалобу, просил решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении иска, ссылаясь на неправильное определение юридически значимых обстоятельств, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

В доводах жалобы истец настаивает на том, что вступившим в законную силу решением Первоуральского городского суда Свердловской области от 09.09.2015 сделаны выводы о предоставлении земельного участка без проведения торгов, оспариваемое решение таким выводам противоречит. Настаивает на предоставлении участка истцу без проведения торгов. Утверждает, что судом первой инстанции допущены нарушения норм процессуального права, выразившиеся в выходе за пределы исковых требований, направленных на приведение текста постановления Администрации ГО Первоуральск в соответствии с дословной трактовкой решения суда от 09.09.2015.

В суде апелляционной инстанции истец Радецкий А.М. поддержал доводы апелляционной жалобы.

В судебное заседание ответчик Администрация ГО Первоуральск своего представителя не направила, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом путем направления извещения по почте 14.07.2016. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, для проверки доводов апелляционной жалобы личного участия сторон не требуется, поскольку требуется только оценка правильности применения норм права, явка в судебное заседание является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, их отсутствие не препятствует рассмотрению дела, судебная коллегия определилао рассмотрении дела при данной явке.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Истец обратился в администрацию ГО Первоуралтьск 30.04.2015 с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка (предварительном согласовании предоставления земельного участка) для дальнейшего предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 1016 кв.м, расположенного по адресу: ...

Постановлением Администрации ГО Первоуральск от ( / / ) N утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: ... видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Указанное Постановление и схема расположения земельного участка 29.03.2016 были направлены в Управление Росреестра по Свердловской области.

В обоснование заявленного иска и доводов жалобы истец ссылался на необходимость предоставления ему спорного участка без торгов.

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Как следует из положений пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

Согласно пункту 6 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Материалами дела предоставлены сведения о поступлении заявлений иных лиц, претендующих на спорный земельный участок, в результате публикации в СМИ от ( / / ), в связи с чем принято решение о согласовании направления на аукцион земельного участка.

Вышеуказанное Постановление Администроции ГО Первоуральск, как правильно указал суд, соответствует требованиям статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Доводы истца о ненадлежащем исполнении решения Первоурального городского суда Свердловской области от 09.09.2015 обоснованно отклонены судом первой инстанции.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии нарушений земельного законодательства со стороны ответчика в отношении вышеуказанного земельного участка и нарушений прав истца.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, истец в иске ссылался на необходимость внесения в Постановление об утверждении схемы расположения земельного участка сведений о предоставлении участка в пользу заявителя Радецкого А.М. без проведения торгов, направлено на изменение решения Первоуральского городского суда Свердловской области от 09.09.2015, вступившего в законную силу, указанный иск был разрешен судом первой инстанции без выхода за пределы его предмета и оснований в соответствии с требованиями статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 09.09.2015 о возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка не может и не предрешает вопрос о дальнейших действиях, предусмотренных земельным законодательством по предоставлению земельного участка.

Иных доводов, которые могли бы являться основанием для отмены решения суда, апелляционная жалоба не содержит. С учетом изложенных обстоятельств постановленное по делу решение суда следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 27 апреля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Председательствующий: Олькова А.А.

Судьи: Мехонцева Е.М.

Орлова А.И.