Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 23 августа 2016 г. по делу N 33-13925/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Волковой Я.Ю.,

судей Кокшарова Е.В.,

Ивановой Т.С.,

при секретаре Лемешкиной О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Арбузовой НВ к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Заречному, Министерству социальной политики по Свердловской области о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", возложении обязанности по выдаче удостоверения,

по апелляционной жалобе ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Заречному на решение Белоярского районного суда Свердловской области от 24.05.2016.

Заслушав доклад судьи Кокшарова Е.В., объяснения истца Арбузовой НВ, представителя истца адвоката Боровика А.А., действующего на основании ордера N от ( / / ), представителя ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Заречному Бойчук А.Е., действующей на основании доверенности N от ( / / ), судебная коллегия

установила:

Арбузовой НВ обратилась в суд с иском Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Заречному (далее - ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г.Заречному), Министерству социальной политики по Свердловской области о признании права на получение звания "Ветеран труда", возложении обязанности по выдаче соответствующего удостоверения.

В обоснование иска указала, что при прохождении службы в органах внутренних дел была награждена медалями МВД России "За отличие в службе" 1 и 2 степени. Полагая, что у неё возникло право на присвоение звания "Ветеран труда", в силу требований п.2 ч.1,ч.4 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 N5-ФЗ "О ветеранах", п.1 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от ( / / ) N-УГ, Арбузовой НВ ( / / ) обратилась с соответствующим заявлением в ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Заречному. Вместе с тем, ответчик неправомерно отказал Арбузовой НВ в присвоении звания "Ветеран труда" ссылаясь на обстоятельства не отнесения истца к категории лиц, имеющих право на получение гарантии социальной защиты.

Ответчики иск не признали и, ссылаясь на необоснованность требований, указали, что награждение истца ведомственными медалями МВД России "За отличие в службе" 1 и 2 степени, не может служить основанием для присвоения ему звания "Ветеран труда", поскольку МВД России, является федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная (приравненная) к ней служба, что в силу положений Указа Губернатора Свердловской области от ( / / ) N-УГ, исключает возможность получения Арбузовой НВ гарантии социальной защиты. Помимо этого, у истца, имеющего право на получение пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от ( / / ) N "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" отсутствуют периоды работы или иной деятельности, предшествующие прохождению службы, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, общей продолжительностью превышающей продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренного ч.1 ст. 35 Федерального закона от ( / / ) N400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением Белоярского районного суда Свердловской области от ( / / ) иск Арбузовой НВ удовлетворен частично.

Судом постановлено: признать незаконным бездействие ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г.Заречному в не присвоении Арбузовой НВ звания "Ветеран труда"; обязать ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г.Заречному рассмотреть вопрос о присвоении Арбузовой НВ звания "Ветеран труда" и выдаче соответствующего удостоверения; в удовлетворении иска в остальной части отказать.

Не согласившись с решением суда, ответчиком ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г.Заречному подана апелляционная жалоба, содержащая просьбу отменить судебное постановление, принять по делу новое решение об отказе Арбузовой НВ в удовлетворении исковых требований в полном объеме, поскольку выводы суда, изложенные в судебном постановлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права.

На апелляционную жалобу от истца поступили письменные возражения, согласно которым решение суда является законным и обоснованным, вынесенным с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела, с правильным применением норм материального и процессуального права, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

В суд апелляционной инстанции явились представитель ответчика ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г.Заречному, настаивавший на доводах апелляционной жалобы, истец и его представитель, указавшие на законность и обоснованность решения суда, вынесенного с правильным применением норм материального права, не подлежащего отмене по доводам апелляционной жалобы.

Представитель ответчика Министерства социальной политики по Свердловской области в суд апелляционной инстанции не явился.

В материалах дела имеются сведения об его извещении о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в том числе, путем направления судебного извещения ( N от ( / / )). Также, лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети "Интернет".

Судебная коллегия не нашла оснований для отложения судебного разбирательства и сочла возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё, в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор, суд правильно установилхарактер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, собранным по делу доказательствам дал оценку в их совокупности в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ч.1,ч.4 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 N5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, в том числе награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N458-УГ утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области (далее Положение).

В соответствии с п.п.1 п.1 Положения звание "Ветеран труда" присваивается проживающим на территории Свердловской области, в частности лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно п. 5 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с п.п.1 п.1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды решение о награждении работников которыми принято: Президентом Российской Федерации; Председателем Правительства Российской Федерации; председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; Руководителем Администрации Президента Российской Федерации; руководителями (первыми заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти; председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; Генеральным прокурором Российской Федерации; Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде также относятся награды за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также ведомственные знаки отличия Министерства обороны СССР или Министерства обороны Российской Федерации, удостоверение к которым подписано министром или заместителем министра, знак "Победитель социалистического соревнования ... года" либо знак "Ударник ... пятилетки", знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

В соответствии с п. 6 Положения при присвоении звания "Ветеран труда" не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а также медали и дипломы Выставки достижений народного хозяйства, почетные грамоты, учрежденные Советом Министров СССР, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской Социалистической революции, знак "Ударник коммунистического труда", юбилейная почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ "За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции", знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба, дипломы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии.

В соответствии с п.13 Положения, ответственность за правомерность присвоения звания "Ветеран труда" возлагается на руководителей территориальных отраслевых исполнительных органов государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Арбузовой НВ проходит службу в органах внутренних дел с ( / / ) по настоящее время, имеет непрерывный стаж службы, дающий право на получение пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" продолжительностью более 20 лет, а также трудовой стаж, предшествующий прохождению службы, продолжительностью ...

Приказами МВД России от ( / / ) N, ( / / ) N Арбузовой НВ награждена медалями "За отличие в службе" 1 и 2 степени.

( / / ) Арбузовой НВ обратилась в ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г.Заречному с заявлением о включении её в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда".

Решением ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г.Заречному от ( / / ) истцу отказано во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда".

( / / ) Арбузовой НВ оспаривая отказ территориального органа социальной политики, в порядке подчиненности обратилась с соответствующим заявлением в Министерство социальной политики по Свердловской области, которое ( / / ) подтвердило законность принятого нижестоящим органом решения.

Разрешая спор, и признавая неправомерность позиции ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г.Заречному по отказу в присвоении Арбузовой НВ звания "Ветеран труда" и выдаче соответствующего удостоверения, суд первой инстанции, исходя из системного толкования положений, регламентирующих порядок присвоения звания "Ветеран труда", в том числе п.п.1 п.1, п.4,5,6 Положения, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от ( / / ) N-УГ, в редакции действовавшей на момент обращения истца в орган социальной политики, с учетом фактических обстоятельств дела, пришел к правильным выводам о соблюдении Арбузовой НВ обязательных условий, необходимых для включения её в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда".

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку изложенные в решении суда выводы основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждаются письменными доказательствами, имеющимися в деле.

Приказом МВД России от ( / / ) N "О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации" определен перечень ведомственных наград Министерства внутренних дел Российской Федерации, к каковым относятся и медали "За отличие в службе" 1 и 2 степени, которыми награждена Арбузовой НВ, с соблюдением требований п. 6 Положения, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от ( / / ) N-УГ.

При этом, содержащиеся в п.6 Положения, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от ( / / ) N-УГ (в редакциях действовавших, как на момент обращения ( / / ) Арбузовой НВ в Министерство социальной политики по Свердловской области при оспаривании отказа территориального органа социальной политики, так и на момент разрешения спора) указания на то, что при определении права на присвоение звания "Ветеран труда" установлено не учитывать, ведомственные знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба, с учетом фактических обстоятельств настоящего дела, правового значения не имеют.

Перечень федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная и приравненная к ней служба приведен в приказе Минздравсоцразвития Российской Федерации от 20.12.2004 N 317.

В указанный перечень входит и Министерство внутренних дел.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" порядок и особенности воинского учета граждан, проходящих службу в органах внутренних дел, определяются Положением о воинском учете, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Из содержания перечисленных выше положений следует, что Министерство внутренних дел является федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрено прохождение службы, приравненной к военной.

Федеральным законом от 12.01.1995 N5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, определен круг лиц, являющихся ветеранами труда (п.1 ст. 7).

В соответствии с ч.4 ст. 7 указанного Закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В рамках реализации полномочий, установленных названной нормой, Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N458-УГ утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области.

Указом Губернатора Свердловской области от 14.09.2015 N431-УГ в указанный выше нормативный правовой акт внесены изменения, а именно п. 6 Положения дополнен формулировкой о том, что при присвоении звания "Ветеран труда" не учитываются знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба.

Настоящий Указ, вступил в законную силу с 01.01.2016.

Поскольку порядок присвоения звания "Ветеран труда" носит заявительный характер, то обращение истца в ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г.Заречному до вступления Указа Губернатора Свердловской области от 14.09.2015 N431-УГ в законную силу, исходя из фактических обстоятельств дела, не исключает возможность получения Арбузовой НВ гарантии социальной защиты, при условии соблюдения иных требований, предусмотренных для присвоения соответствующего звания.

Согласно п.4 Положения, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N458-УГ (в редакции, действовавшей на момент обращения Арбузовой НВ в орган социальной политики) лица, получающие пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" и отвечающие требованиям, указанным в подпункте 1 пункта 1 настоящего Положения, имеют право на присвоение звания "Ветеран труда" в случае, если периодам прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы или иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из буквального толкования данного положения нормативного акта не следует, что при определении условий, необходимых для присвоения звания "Ветеран труда", законодателем установлена продолжительность периодов работы или иной деятельности, предшествующих прохождению службы, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, в том числе превышающая продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренного ч.1 ст. 35 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с чем доводы апелляционной жалобы в указанной части подлежат отклонению.

Из материалов дела следует, что Арбузовой НВ имеет непрерывный стаж службы, дающий право на получение пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" продолжительностью более 20 лет, а также трудовой стаж, предшествующий прохождению службы, продолжительностью 03 года 09 месяцев 03 дня.

При таких обстоятельствах на момент обращения истца в территориальный орган социальной политики для присвоения звания "Ветеран труда" Арбузовой НВ соответствовала требованиям п.п.1 п.1, п.4,5,6 Положения, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N458-УГ.

В целом доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильной оценке фактических обстоятельств дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

Не свидетельствуют о наличии процессуальных оснований для отмены решения суда и обстоятельства разрешения заявленных требований в порядке административного судопроизводства.

В силу ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Критерием правильного определения вида судопроизводства (исковое или административное), в котором подлежат защите права и свободы гражданина и организации, оспаривающих решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иных государственных органов, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, является характер правоотношений, который предопределяется не только участием в них в качестве одного из субъектов таких органов, но и тем, что участники таких правоотношений не обладают равенством и один из них наделен властными полномочиями по отношению к другому. При этом избранная лицом форма обращения в суд (подача административного искового заявления или искового заявления) не является определяющей для возбуждения гражданского или административного судопроизводства.

Решением ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г.Заречному от ( / / ) Арбузовой НВ необоснованно отказано в присвоении звания "Ветеран труда".

Учитывая, что гражданские права и обязанности возникают в частности из актов государственных органов и органов местного самоуправления, споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании незаконными ненормативных актов этих органов, являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов незаконными, если их исполнение привело к возникновению, изменению, прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

К таким спорам относятся, в частности, и споры об отнесении граждан к категории лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда".

Обстоятельства, связанные с решением вопроса о необоснованности отказа ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г.Заречному в присвоении звания "Ветеран труда", подлежат установлению совместно с правом сотрудника на соответствующую гарантию социальной защиты.

Руководствуясь ст. ст. 327, 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Белоярского районного суда Свердловской области от 24.05.2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Заречному - без удовлетворения.

Председательствующий: Я.Ю. Волкова

Судья: Е.В. Кокшаров

Судья: Т.С. Иванова