Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 16 августа 2016 г. по делу N 33-14413/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего

Москаленко Ю.П.,

судей

Кайгородовой Е.В.,

Бурматовой Г.Г.

при секретаре Нарожной А.С. рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Сушковой Е.Д. к Администрации Ленинского района г. Екатеринбурга о признании незаконным распоряжения и возложении обязанности по апелляционным жалобам сторон на решение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 11 мая 2016 года.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя истца Фомина В.Н., представителя ответчика Григорьевой Е.И., поддержавших доводы своих апелляционных жалоб, возражавших против удовлетворения жалоб процессуальных оппонентов, судебная коллегия

установила:

истец обратилась в суд с иском к Администрации Ленинского района г. Екатеринбурга о признании незаконным распоряжения главы Администрации Ленинского района г. Екатеринбурга ... от ... об отказе в принятии Сушковой Е.Д. на учет для целей предоставления жилых помещений в государственном жилищном фонде социального использования Свердловской области и возложении обязанности принять ее на такой учет. В обоснование исковых требований указала, что проживает совместно со своей дочерью по адресу: ... , является членом семьи умершего участника Великой Отечественной войны. Она обратилась к ответчику с заявлением о принятии ее на учет для целей предоставления жилого помещения на основании ст. 21 Закона Российской Федерации "О ветеранах". Решением администрации Ленинского района г. Екатеринбурга от ... в принятии на учет незаконного отказано, в связи с предоставлением неполного пакета документов - отсутствия справки о наличии (отсутствии) у нее собственности на территории Абхазии, где она проживала с ... до ...

Решением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 11 мая 2016 года исковые требования удовлетворены частично. Распоряжение главы администрации Ленинского района г. Екатеринбурга от ... об отказе в принятии граждан на учет для целей предоставления жилых помещений в государственном жилищном фонде социального использования Свердловской области Сушковой Е.Д. признано незаконным. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Оспаривая законность и обоснованность постановленного судом решения, истец в апелляционной жалобе просит его отменить в части отказа в иске и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска в полном объеме в связи с допущенными судом существенными нарушениями норм материального и процессуального права. Суд не принял решение об обязанности ответчика устранить нарушенное право истца, незаконно уклонившись от рассмотрения заявления по существу. Такое решение суда создает ситуацию, в которой продолжается нарушение прав истца.

Ответчик в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. Указывает, что перечень документов, подлежащих запросу со стороны администрации, определен нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Свердловской области и муниципальными правовыми актами. Обязанность по предоставлению справки о наличии права собственности возложена на заявителя и не может быть возложена на администрацию. Сушковой Е.Д. вместе с заявлением о принятии на учет были представлены документы, подтверждающие проживание в Абхазии до ... , однако это не означает, что администрация не могла требовать предоставления документов, предусмотренных Административным регламентом. Поскольку Сушковой Е.Д. обязанность по представлению документов, подтверждающих ее право состоять на учете для целей предоставления жилых помещений в государственном жилищном фонде социального использования Свердловской области, выполнена не была, администрация обоснованно приняла решение об отказе в принятии Сушковой Е.Д. на учет.

Истец Сушкова Е.Д., третье лицо Сушкова В.Н., представитель третьего лица Администрации г. Екатеринбурга в суд первой инстанции не явились, сведений об уважительности причин неявки не сообщили.

Поскольку в материалах дела имеются сведения об извещении всех участников судебного разбирательства о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в том числе путем направления судебных извещений, а также посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети "Интернет", принимая во внимание, что доводы жалобы не содержат новой информации об обстоятельствах дела, для их проверки личного участия и дачи объяснений сторон не требуется, при том, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав явившихся участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного постановления в пределах доводов апелляционных жалоб сторон (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующему.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" признано необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Согласно п.п. 4 п. 1 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, членам семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года, предоставляется такая мера социальной поддержки, как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем в соответствии с положениями статьи 23.2 данного Федерального закона, предусматривающими передачу полномочий по обеспечению жильем ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с положениями ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

В соответствии с п. 16 Административного регламента исполнения переданных государственных полномочий Свердловской области по предоставлению государственной услуги "Принятие граждан на учет для целей предоставления жилых помещений в государственном жилищном фонде социального использования Свердловской области", утвержденного Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 02 июля 2012 года N 2877, в котором приведен исчерпывающий перечень необходимых для предоставления государственной услуги документов, содержится указание на необходимость предоставления справки о наличии (отсутствии) права собственности на недвижимое имущество. Документы предоставляются из органов местного самоуправления всех муниципальных образований, где указанные граждане были зарегистрированы по месту жительства, начиная с 26 июля 1991 года.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Сушкова Е.Д. является вдовой участника Великой Отечественной войны.

Сушкова Е.Д. с 2000 года является гражданином Российской Федерации, постоянно проживает на территории Российской Федерации по адресу: ...

Как следует из материалов дела, до приобретения гражданства Российской Федерации Сушкова Е.Д. проживала в квартире, расположенной в Республике Абхазия по адресу: ... , владела указанной квартирой на праве собственности и ... подарила данное жилое помещение своей дочери Сушковой В.Н.

Согласно распоряжению от ... Сушковой Е.Д., ... года рождения, вдове участника Великой Отечественной войны отказано в принятии на учет для целей предоставления жилых помещений в государственном жилищном фонде социального использовании Свердловской области в связи с предоставлением неполного пакета документов. В предоставленном заявителем пакете документов отсутствует справка о наличии (отсутствии) собственности Сушковой Е.Д. из муниципального образования, где она проживала с ... до ...

Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что распоряжением от ... нарушены права истца, поскольку ей незаконно отказано в принятии на учет граждан в связи с непредоставлением всех документов, необходимых для принятия решения о наличии права состоять на учете для целей предоставления жилых помещений в государственном жилищном фонде социального использования Свердловской области.

В решении суда первой инстанции верно указано, что истцом при обращении в орган местного самоуправления были представлены все необходимые документы, подтверждающие то обстоятельство, что она до ... проживала в Республике Абхазия, не была зарегистрирована на территории Российской Федерации, однако, органом местного самоуправления это обстоятельство не было принято во внимание.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что предоставление справки о наличии (отсутствии) права собственности на недвижимое имущество со всех муниципальных образований начиная с 26 июля 1991 года необходимо лишь в случае проживания гражданина на территории Российской Федерации в указанный период.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что обязанность по предоставлению справки о наличии права собственности возложена на заявителя и не может быть возложена на администрацию, в связи с чем ответчик обоснованно принял решение об отказе в принятии Сушковой Е.Д. на учет, судебной коллегией признаются несостоятельными, поскольку истец до 2000 года гражданином Российской Федерации не являлась, зарегистрирована на территории муниципальных образований Российской Федерации не была, в связи с чем у нее отсутствует обязанность предоставлять указанную справку.

Утверждение в жалобе Сушковой Е.Д. о том, что суд не принял решение о возложении на ответчика обязанности устранить нарушенное право истца, уклонившись от рассмотрения данного заявления по существу, судебной коллегией не может быть принято во внимание, поскольку в рамках настоящего спора стороной истца оспаривались лишь действия ответчика на стадии предоставления документов для постановки заявителя на соответствующий учет. Принятие решений по существу о постановке (отказе в постановке) граждан на учет относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, подменять который суд не может. Решение суда о признании незаконными действий ответчика на данной стадии должным образом устраняет допущенное нарушение прав истца, не предрешая при этом выводов о наличии либо отсутствии у заявителя оснований состоять на учете для целей предоставления жилых помещений в государственном жилищном фонде социального использования Свердловской области.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным, постановленным при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к рассматриваемым правоотношениям. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционных жалоб, а также в силу требований ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 11 мая 2016 года оставить без изменения, апелляционные жалобы сторон - без удовлетворения.

Председательствующий:

Ю.П. Москаленко

Судьи:

Е.В. Кайгородова

Г.Г. Бурматова