Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 31 августа 2016 г. по делу N 33-14414/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Колесниковой О.Г.,

судей Кокшарова Е.В.,

Ивановой Т.С.,

при секретаре Доевой И.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Макаренко ЗГ к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Екатеринбурга Свердловской области о назначении ежемесячной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом,

по апелляционной жалобе истца Макаренко ЗГ на решение Ленинского районного суда г.Екатеринбурга от 24.05.2016.

Заслушав доклад судьи Кокшарова Е.В., объяснения истца Макаренко ЗГ, представителя истца Кузнецовой А.В., допущенной к участию в деле на основании устного ходатайства, представителя ответчика Миненковой В.Н., действующей на основании доверенности от ( / / ) N, судебная коллегия

установила:

Макаренко ЗГ обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Екатеринбурга Свердловской области (далее по тексту ГУ - УПФ РФ в Ленинском районе г.Екатеринбурга) о назначении ежемесячной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом.

В обоснование иска указала, что является родителем ребенка-инвалида ... , ( / / ) года рождения, и на основании договора передачи ребенка на воспитание в приемную семью от ( / / ), заключенного с ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Ленинскому району г.Екатеринбурга приемным родителем ... , ( / / ) года рождения, который также является ребенком-инвалидом. В ... Макаренко ЗГ обратилась в ГУ-УПФ РФ в Ленинском районе г. Екатеринбурга с заявлением о назначении ежемесячной компенсационной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом, однако, ей было отказано в приеме заявления по мотиву того, что она выполняет оплачиваемую работу по договору о приемной семье. Считает данное решение незаконным в виду того, что осуществление деятельности по воспитанию приемных детей не является оплачиваемой деятельностью.

Ответчик иск не признал и, ссылаясь на необоснованность требований, указал на правомерность отказа Макаренко ЗГ в назначении ежемесячной компенсационной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом.

Решением Ленинского районного суда г.Екатеринбурга от 24.05.2016 иск Макаренко ЗГ оставлен без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, истцом подана апелляционная жалоба, содержащая просьбу отменить судебное постановление, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований Макаренко ЗГ в полном объеме, поскольку выводы суда, изложенные в судебном постановлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права.

В суд апелляционной инстанции явились истец и его представитель, настаивавшие на доводах апелляционной жалобы, представитель ответчика, указавший на законность и обоснованность решения суда.

Представитель третьего лица ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Ленинскому району г.Екатеринбурга в суд апелляционной инстанции не явился.

В материалах дела имеются сведения об его извещении о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в том числе, путем направления судебного извещения ( N от ( / / )). Также, лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети "Интернет".

Судебная коллегия не нашла оснований для отложения судебного разбирательства и сочла возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё, в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены либо изменения решения суда.

Судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применены нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, на основании исследования и оценки имеющихся в деле доказательств в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сделан обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований с учетом положений ст.ст. 121, 145, 152, 153.1 Семейного кодекса Российской Федерации, п. 1 и 4 Указа Президента Российской Федерации от ( / / ) N "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства 1 группы", положений ч. 1 ст. 56, ст. ст. 57, 68, ч. 2 ст. 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Фактические обстоятельства рассматриваемого гражданского дела судом первой инстанции установлены полно и верно, на основе совокупности представленных в материалы дела доказательств.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Макаренко ЗГ является родителем ребенка-инвалида ... , ( / / ) года рождения, и на основании договора передачи ребенка на воспитание в приемную семью от ( / / ), заключенного с ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Ленинскому району г.Екатеринбурга приемным родителем ... , ( / / ) года рождения, который также является ребенком-инвалидом.

Решением ГУ - УПФ РФ в Ленинском районе г.Екатеринбурга от ( / / ) N Макаренко ЗГ с ( / / ) была назначена ежемесячная выплата как лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом Макаренко С.Е., в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26.02.2013 N "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства 1 группы".

( / / ) в адрес ГУ - УПФ РФ в Ленинском районе г. Екатеринбурга поступила копия справки ГУ - УПФ РФ в Сысертском районе Свердловской области о том, что Макаренко ЗГ является опекуном, исполняющим обязанности возмездно по договору о приемной семье с ( / / ) по настоящее время.

В связи с поступившей информацией о возмездном исполнении истцом обязанностей опекуна пенсионным органом принято решение о прекращении ежемесячной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом ... с ( / / ), а также установлена переплата указанной выплаты за период с ( / / ) по ( / / ) в размере ... руб.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Разрешая спор, суд первой инстанции, исходя из того, что договором о приемной семье от ( / / ) предусмотрено, что Макаренко ЗГ приняла на себя обязательства по оказанию услуги по воспитанию приемного ребенка-инвалида ... , ( / / ) года рождения, за ежемесячное вознаграждение, руководствуясь положениями ст. ст. 121, 145, 152, 153.1 Семейного кодекса Российской Федерации, ст. 217 Налогового кодекса Российской Федерации, п. 1 и 4 Указа Президента Российской Федерации от 26.02.2013 N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства 1 группы", ст. 9 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", пришел к обоснованному выводу о том, что приемный родитель Макаренко ЗГ исполняет обязанности по гражданско-правовому договору о передаче ребенка на воспитание в приемную семью за вознаграждение, с которого уплачиваются налоги и производятся отчисления страховых взносов, то есть выполняет оплачиваемую работу, что исключает возможность назначения и выплаты ей ежемесячной компенсационной выплаты, связанной с уходом за ребенком-инвалидом ...

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, имеющимися в деле, которые оценены судом с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности.

Доводы апелляционной жалобы о том, что вознаграждение приемным родителям является мерой социальной поддержки лиц, осуществляющих воспитание приемных детей, а не вознаграждением за выполнение оплачиваемой работы, были предметом исследования суда первой инстанции и обоснованно отклонены им, как основные на неправильном толковании норм материального права.

В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 26.02.2013 N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы" в целях усиления социальной защищенности отдельных категорий граждан постановлено установить с 01.01.2013 года ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы: родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю) - в размере 5500 руб.; другим лицам - в размере 1 200 руб.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.05.2013 N 397 "Об осуществлении ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы" утверждены Правила осуществления ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы (далее - Правила), в п. 2 которых предусмотрено, что ежемесячная выплата устанавливается проживающим на территории Российской Федерации родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю), а также другому лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы, независимо от совместного проживания с ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы.

Ежемесячная выплата устанавливается одному лицу, осуществляющему уход, в отношении каждого ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет или инвалида с детства I группы на период осуществления ухода за ним (п. 3 Правил).

В соответствии с п. 4 Правил ежемесячная выплата устанавливается и осуществляется органом, осуществляющим назначение и выплату пенсии ребенку-инвалиду в возрасте до 18 лет или инвалиду с детства I группы.

В п. 12 Правил перечислены основания для прекращения ежемесячной выплаты. Одним из таких оснований является выполнение лицом, осуществляющим уход, оплачиваемой работы (п.п."д" п. 12 Правил).

Из приведенных нормативных положений следует, что ежемесячная выплата лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалиду с детства I группы, производится при условии отсутствия у такого лица оплачиваемой работы, то есть если такое лицо является не работающим.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Макаренко ЗГ осуществляющая воспитание приемного несовершеннолетнего ребенка-инвалида на возмездной основе, является работающим лицом, поскольку он не противоречит подлежащим применению к спорным отношениям нормам материального права.

В соответствии с п. 1 ст. 145 Семейного кодекса Российской Федерации опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (п. 1 ст.121 Семейного кодекса Российской Федерации), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ( / / ) N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных названной статьей, а также Семейным кодексом Российской Федерации.

Орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счет доходов от имущества подопечного устанавливается Правительством Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 24.04.2008 N48-ФЗ "Об опеке и попечительстве").

Приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 Семейного кодекса Российской Федерации ("Опека и попечительство над детьми"). К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной Семейным кодексом Российской Федерации, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений (п.п. 1 и 2 ст. 152 Семейного кодекса Российской Федерации).

Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 153.1 Семейного кодекса Российской Федерации).

Из положений п. 2 ст. 153.1 Семейного кодекса Российской Федерации, усматривается, что Семейный кодекс Российской Федерации разграничивает вознаграждение приемным родителям, денежные средства на содержание детей и меры социальной поддержки, то есть предусматривает несколько видов обеспечения для приемной семьи. При этом вознаграждение приемным родителям, денежные средства на содержание детей и меры социальной поддержки - это разные виды обеспечения приемной семьи.

Из содержания приведенных норм Семейного кодекса Российской Федерации также следует, что приемные родители исполняют обязанности по содержанию, воспитанию и образованию детей по договору о передаче на воспитание ребенка в приемную семью на возмездной основе, получая от данного вида деятельности доход, размер которого определяется законом субъекта Российской Федерации.

В связи с этим к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются в том числе и нормы гражданского законодательства о возмездном оказании услуг в части, не урегулированной Семейным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, основанием для отнесения отношений, возникающих между опекуном Макаренко ЗГ, исполняющей обязанности приемного родителя, и органом опеки и попечительства в соответствии с договором о приемной семье на возмездных условиях, к гражданско-правовым является обязательственный характер указанных правоотношений и их возмездность.

Положениями Закона Свердловской области от 10.12.2005 N116-ОЗ (в редакции от 25.03.2013) "О размере вознаграждения, причитающегося приемным родителям, и мерах социальной поддержки, предоставляемых приемной семье, в Свердловской области" предусмотрено, что при принятии на воспитание приемного ребенка одним приемным родителем размер вознаграждения, причитающегося приемному родителю за воспитание каждого приемного ребенка, составляет 5 300 руб. в месяц, с применением районного коэффициента и осуществляется за счет средств областного бюджета.

Из материалов дела следует, что по условиям договора передачи несовершеннолетнего на воспитание в приемную семью от ( / / ), ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Ленинскому району г.Екатеринбурга ежемесячно выплачивало приемному родителю вознаграждение в соответствии с Законом Свердловской области от 10.12.2005 N116-ОЗ "О размере вознаграждения, причитающегося приемным родителям, и мерах социальной поддержки, предоставляемых приемной семье, в Свердловской области", начиная с ( / / ) в размере ... руб. в месяц; перечисление денежных средств производилось на личный счет приемного родителя; размер вознаграждения определялся с применением районного коэффициента ... (п.п. 3.1, 3.4, 3.5.).

Из изложенных норм действующего законодательства и условий договора передачи несовершеннолетнего на воспитание в приемную семью видно, что получаемое приемными родителями вознаграждение приравнивается к заработной плате.

В ст. 217 Налогового кодекса Российской Федерации приведены виды доходов, не подлежащих налогообложению (освобождаемые от налогообложения). Суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, перечислены в ст. 9 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Вознаграждение приемным родителям не относится к предусмотренным ст. 217 Налогового кодекса Российской Федерации и ст. 9 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" видам доходов, освобождаемых от налогообложения и обложения страховыми взносами, следовательно, с указанного вознаграждения уплачиваются налоги и производятся отчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

При этом периоды, в течение которых в Пенсионный фонд Российской Федерации перечисляются страховые взносы за указанных застрахованных лиц (приемных родителей), включаются при назначении пенсии данным гражданам в страховой стаж как периоды работы.

Поскольку Макаренко ЗГ, являясь стороной договора передачи несовершеннолетнего на воспитание в приемную семью от ( / / ), заключенному с ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Ленинскому району г.Екатеринбурга, приняла на себя обязательства по оказанию услуги по воспитанию несовершеннолетнего ... , ( / / ) года рождения за вознаграждение, то её следует признать выполняющей оплачиваемую работу, в связи с этим Макаренко ЗГ, как работающее лицо не имеет права на получение спорных ежемесячных выплат, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 26.02.2013 N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы".

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных Макаренко ЗГ требований, у суда первой инстанции не имелось.

Не свидетельствуют о наличии оснований для отмены решения суда и ссылки апеллянта на судебную практику при разрешении аналогичных споров, поскольку последняя не является источником права в правовой системе Российской Федерации и суд при разрешении настоящего спора должен был руководствоваться видами нормативных правовых актов, перечисленных в ст.11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Иных доводов, опровергающих выводы суда, апелляционная жалоба не содержит. Её содержание по существу повторяет позицию истца в суде первой инстанции, содержит иную, ошибочную трактовку существа спорных правоотношений и норм материального права их регулирующих, что основанием для отмены либо изменения решения суда явиться не может.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 327, 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Екатеринбурга от 24.05.2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Макаренко ЗГ - без удовлетворения.

Председательствующий: О.Г. Колесникова

Судья: Е.В. Кокшаров

Судья: Т.С. Иванова