Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 30 августа 2016 г. по делу N 33-14708/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего

Москаленко Ю.П.,

судей

Кайгородовой Е.В.,

Бурматовой Г.Г.

при секретаре Нарожной А.С. рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Кузнецова С.А. к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по ... (далее - ГУФСИН), Федеральной службы исполнения наказаний России (далее - ФСИН России) об обязании выдать жилищный сертификат по федеральной целевой программе "Жилище" в первоочередном порядке, взыскании судебных расходов, по апелляционной жалобе истца, на решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 17 мая 2016 года.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения истца Кузнецова С.А. и его представителя Окуловой А.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика Сазоновой О.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

истец обратился в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование заявленных требований, что ... на заседании жилищно-бытовой комиссии Управления по конвоированию ГУФСИН (далее - ЖБК УК ГУФСИН) было принято решение о включении истца в список нуждающихся в улучшении жилищных условий с ... Решением ЖБК УК ГУФСИН от ... истец с составом семьи три человека был включен в список граждан участников подпрограммы. Решением ЖБК УК ГУФСИН от ... данное решение было отменено. Решением Первоуральского городского суда истцу было отказано в удовлетворении иска. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от ... на УК ГУФСИН возложена обязанность по включению истца и членов его семьи в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на 2013 год. Истцу было направлено письмо о включении его в Сводный список граждан-участников подпрограммы. На письменное обращение истца о включении его в список участников подпрограммы на 2014 год ему ответили отказом, ссылаясь на заявительный характер участия и отсутствие заявления от истца о выделении сертификата. Истец направил ... заявление о выдаче сертификата, на основании которого ответчик включил его в список на 2015 год. В настоящее время жилищный сертификат истцу не выдан. Полагает, что действия ФКУ ИК-3 и ГУФСИН были направлены на лишение возможности получения истцом жилищного сертификата в 2013 году, чем нарушены его права. Истец просил обязать ответчиков выдать истцу жилищный сертификат по федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы в первоочередном порядке в 2016 году, обязать ГУФСИН направить в ФСИН России жилищное дело истца, взыскать с ответчика судебные расходы по оплате услуг представителя в размере ... руб., а также судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере ... руб.

Решением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 17 мая 2016 года в удовлетворении исковых требований Кузнецова С.А. было отказано.

Оспаривая законность и обоснованность постановленного судом решения, истец в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. Указывает, что сводный список граждан-участников подпрограммы на 2013 год, куда он был включен под номером ... , был утвержден Начальником ГУФСИН только ... , при этом ответчиком не представлено доказательств того, что данный список был направлен в ФСИН России. Ответчиком не было надлежащим образом исполнено судебное решение. Суд не дал оценки заявлению на получение сертификата от ... , сделал вывод о том, что данного заявления от истца не поступало, что противоречит материалам дела. По правилам Инструкции заявление на получение сертификата гражданин-участник подпрограммы подает в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, поэтому он это заявление и подал в установленный инструкцией срок. Суд не разобрался в ключевых вопросах по данному спору, и не мог вынести законное решение. Суд не принял во внимание своевременную подачу им в надлежащий орган, в установленный законом срок ... заявления о выделении в планируемом 2013 году сертификата. До настоящего времени по не зависящим от него причинам его право на получение государственного жилищного сертификата реализовано не было.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчики ФСИН России и ГУФСИН просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, помимо истца Кузнецова С.А., его представителя Окуловой А.В., представителя ответчиков Сазоновой О.В., в суд апелляционной инстанции не явились, сведений об уважительности причин неявки не сообщили.

Поскольку в материалах дела имеются сведения об извещении всех участников судебного разбирательства о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в том числе путем направления судебных извещений, а также посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети "Интернет", принимая во внимание, что доводы жалобы не содержат новой информации об обстоятельствах дела, для их проверки личного участия и дачи объяснений сторон не требуется, при том, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело при данной явке.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного постановления в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ... Кузнецов С.А. с членами семьи принят на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2002-2010 годы. Ее составной частью является подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством".

Решением ЖБК УК ГУФСИН от ... Кузнецов С.А. был признан участником Подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы", включен в список участников подпрограммы.

Решением ЖБК УК ГУФСИН от ... Кузнецов С.А. исключен из списка участников подпрограммы.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 14 июня 2013 года решение ЖБК УК ГУФСИН от ... признано незаконным, на УК ГУФСИН возложена обязанность включить Кузнецова С.А. и членов его семьи в состав участников подпрограммы на 2013 год.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, исходил из того, что заявления от истца о выдачи соответствующего сертификата в 2013 году не поступало, в связи с чем отсутствовали основания для включения его в список получателей государственного жилищного сертификата в 2013 году, и отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что апелляционная жалоба истца подлежит удовлетворению, а решение суда первой инстанции -отмене, с принятием нового решения по существу заявленных требований.

При разрешении спора суд первой инстанции правильно руководствовался положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года 153, которыми установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется жилищным сертификатом.

Пунктом 2 названного Постановления утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы.

Порядок формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов гражданам - участникам подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы в уголовно-исполнительной системе определен Инструкцией, утвержденной приказом ФСИН России от 16 мая 2012 года N 267.

Из материалов дела следует, что поводом для отказа истцу в предоставлении государственного жилищного сертификата послужило невыполнение им условий п.п. 12-13 Инструкции о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов гражданам-участникам подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы в уголовно исполнительной системе", а именно - непредоставление в 2012 году заявления о выдаче государственного жилищного сертификата в 2013 году.

Как усматривается из материалов дела, Кузнецовым С.А. ... было подано заявление о включении его в состав участников подпрограммы по выдаче государственного жилищного сертификата в 2013 году (том 1 л.д. 92). Указанное заявление в полной мере соответствовало всем предъявляемым требованиям, в том числе Приложению N 2 к указанной выше Инструкции.

Таким образом, принимая во внимание, что Кузнецов С.А. был восстановлен в своих правах на получение государственного жилищного сертификата в 2013 году на основании апелляционного определения Свердловского областного суда от ... , включен в список граждан-участников подпрограммы на 2013 год, в установленный срок - ... - подал заявление о выдаче соответствующего сертификата, он имел полное право на получение данного сертификата на себя и членов своей семьи. И только по причине невыполнения требований закона и вступившего в законную силу судебного акта, по вине должностных лиц ответчиков, Кузнецов С.А. был лишен возможности получить в 2013 году государственный жилищный сертификат на себя и членов его семьи, поскольку из материалов дела следует, что находясь в соответствующем Сводном списке граждан-участников подпрограммы на 2013 год под номером ... (по другим имеющимся в деле сведениям - ... ), истец должен был получить один из ... сертификатов, выданных сотрудникам ГУФСИН в 2013 году (т. 2 л.д. 11-26). Предпринятые ответчиками попытки восстановить права истца в 2014-2015 годах к положительному результату не привели в связи с недостаточным финансированием указанной подпрограммы.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции об оставлении исковых требований Кузнецова С.А. без удовлетворения подлежит отмене, с принятием по делу нового решения, которым иск Кузнецова С.А. подлежит удовлетворению.

По общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с ч. 1 ст. 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Учитывая категорию спора, количество судебных заседаний, объем работы, выполненной представителем, уровень сложности подготовленных к судебному заседанию процессуальных документов, судебная коллегия приходит к выводу о взыскании с ответчиков в пользу истца расходов по оплате услуг представителя в размере ... руб. с каждого ответчика.

Судебная коллегия также считает необходимым взыскать в пользу Кузнецова С.А. расходы по уплате государственной пошлины в размере ... руб. с каждого из ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 17 мая 2016 года отменить.

Принять новое решение, которым исковые требования Кузнецова С.А. удовлетворить, возложить на Федеральную службу исполнения наказаний России обязанность выдать Кузнецова С.А. государственный жилищный сертификат на него и членов его семьи.

Взыскать с Федеральной службы исполнения наказаний России, Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по ... в пользу Кузнецова С.А. в счет возмещения расходов на оплату услуг представителя по ... руб. с каждого из ответчиков.

Взыскать с Федеральной службы исполнения наказаний России, Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по ... в пользу Кузнецова С.А. в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины по ... руб. с каждого из ответчиков.

Председательствующий:

Ю.П. Москаленко

Судьи:

Е.В. Кайгородова

Г.Г. Бурматова