Апелляционное определение СК по административным делам Свердловского областного суда от 27 июля 2016 г. по делу N 33а-12117/2016

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Соболевой Т.Е.,

судей Кормильцевой И.И., Шумкова Е.С.,

при секретаре Парамоновой М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шугаева С.А. к генеральному директору общества с ограниченной ответственностью "Управляющая жилищная компания "Новоуральская" Ислентьевой И.В. о признании незаконным бездействия по ненаправлению в ОУФМС по Свердловской области в городе Новоуральске документов для регистрации по месту жительства и о снятии с регистрационного учета с прежнего места жительства,

по апелляционной жалобе административного истца Шугаева С.А.

на решение Новоуральского городского суда Свердловской области от 06 апреля 2016 года.

Заслушав доклад судьи Кормильцевой И.И., объяснения административного истца Шугаева С.А. и его представителя Логинова А.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Шугаев С.А. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование требований указал, что 1 января 2016 года он обратился в общество с ограниченной ответственностью "Управляющая жилищная компания "Новоуральская" (далее ООО "УЖК "Новоуральская") с заявлением о снятия с регистрационного учета по адресу: ... , и о регистрации по месту жительства по адресу: ... Документы не были направлены в ... , в письме директора ООО "УЖК "Новоуральская" Ислентьевой И.В. от 10 февраля 2016 года N было указано на необходимость предоставления договора социального найма. Полагал, что ранее заключенный договор найма жилого помещения по адресу: ... , был заключен 05 августа 1999 года и действует до настоящего времени. Административный ответчик генеральный директор ООО "УЖК "Новоуральская" Ислентьева И.В., не оспаривая право административного истца на регистрацию по новому месту жительства, в нарушение установленных сроков и под надуманным предлогом задерживает передачу документов в орган регистрационного учета. Уклонение должностного лица от исполнения публичных функций лишает его возможности реализовать права нанимателя квартиры, в которой он проживает и оплачивает все расходы по содержанию.

Административный ответчик генеральный директор ООО "УЖК "Новоуральская" Ислентьева И.В. в письменных возражениях на административный иск просила в удовлетворении требований отказать. Указала, что специалисты ООО "УЖК "Новоуральская" по учету и регистрации граждан осуществляют первичный прием, подготовку и передачу в ОУФМС России по Свердловской области в городе ... предусмотренные Правилами регистрации учетные документы. Полагает, что административным истцом не представлены необходимые для регистрации документы (л.д. 18-20).

Заинтересованное лицо отделение УФМС России по Свердловской области в городе Новоуральске в письменном отзыве указало, что Шугаев С.А. в отделение с заявлением о регистрации по месту жительства или месту пребывания по адресу: ... , не обращался (л.д. 15).

Решением суда от 06 апреля 2016 года в удовлетворении административного иска Шугаева С.А. было отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Шугаев С.А. просит решение суда отменить, указывая на его незаконность и необоснованность. Полагает, что вывод суда о том, что признанное за истцом решениями суда право пользования квартиру по адресу: ... , не является основанием для регистрации по данному месту жительства, не основан на нормах действующего законодательства. Считает ошибочным вывод суда о необоснованности довода административного истца о действии договора найма от 05 августа 199 года и распространении его на истца. В апелляционной жалобе указано, что в решении суда отсутствуют выводы по заявленным требованиям - бездействии административного ответчика, не направившей его документы в регистрирующий орган, подменен предмет требований, поскольку суд указал, что предметом обжаловании является отказ в регистрации. Суд не учел, что административный ответчик уклонился от обязанности доказывания отсутствия бездействия, в материалах дела есть только письменный отзыв представителя ООО "УЖК "Новоуральская" Масленниковой Ю.А., которой не выдана доверенность на представление интересов должностного лица ( / / )2

Административный ответчик генеральный директор ООО "УЖК "Новоуральская" ( / / )2 в судебной заседание судебной коллегии не явилась, заинтересованные лица Комитет жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики Новоуральского городского округа, отделение УФМС России по ... в городе Новоуральске представителей в судебное заседание не направили. Учитывая надлежащее извещение указанных лиц о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения административного истца и его представителя, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с неверным определением судом вида судопроизводства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям, указанным в статьях 194 и 196 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Из обстоятельств дела следует, что административным истцом Шугаевым С.А. оспаривалось бездействие генерального директора ООО "УЖК "Новоуральская" Ислентьевой И.В. по ненаправлению его документов для регистрации и снятии с регистрационного учета по месту жительства в ОУФМС по Свердловской области в городе Новоуральске.

Дело было рассмотрено судом первой инстанции в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вместе с тем, судебная коллегия находит доводы стороны административного истца и выводы суда первой инстанции, что должностное лицо ООО "УЖК "Новоуральская" наделено какими-то публичными функциями неверными. Ни общество, ни его директор не являются субъектами публичных правоотношений, не наделены в установленном законом порядке отдельными государственными или иными публичными полномочиями. Ссылки на Устав общества несостоятельны, поскольку прием и передача документов от граждан для регистрации по месту жительства, снятии с регистрационного учета в орган, обладающий такими административными функциями, не свидетельствуют, что организация наделена какими-то отдельными публичными полномочиями.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции, руководствуясь пунктом 4 статьи 309 и пунктом 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отменяет решение суда первой инстанции и прекращает производство по настоящему делу на основании пункта 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Прекращение производства в отношении указанных требований не препятствует Шугаеву С.А. приводить доводы о бездействии общества в рамках других дел, рассматриваемых в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 308, п. 4 ст. 309, п. 4 ч.2 ст. 310, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Новоуральского городского суда Свердловской области от 06 апреля 2016 года отменить, прекратить производство по административному делу по административному исковому заявлению Шугаева С.А. к генеральному директору общества с ограниченной ответственностью "Управляющая жилищная компания "Новоуральская" Ислентьевой И.В. о признании незаконным бездействия по ненаправлению в ОУФМС по Свердловской области в городе Новоуральске документов для регистрации по месту жительства и о снятии с регистрационного учета с прежнего места жительства.

Председательствующий Т.Е.Соболева

Судьи И.И.Кормильцева

Е.С.Шумков