Апелляционное определение СК по административным делам Свердловского областного суда от 10 августа 2016 г. по делу N 33а-13916/2016

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего

Шурыгиной Л.Г.,

судей

Шабалдиной Н.В.,

Гылкэ Д.И.,

при секретаре судебного заседания Клевцове В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению Стеканова П.В. к Главе Белоярского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Белоярского городского округа об оспаривании бездействия, решения об отказе в предоставлении земельного участка

по апелляционной жалобе представителя административного истца Стеканова П.В. Харлапа С.П.

на решение Белоярского районного суда Свердловской области от 08 апреля 2016 года.

Заслушав доклад судьи Гылкэ Д.И., судебная коллегия

установила:

Стеканова П.В. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивировав заявленные требования тем, что 18 февраля 2015 года он обратился к Главе Белоярского городского округа с заявлением о предоставлении ему в аренду на 20 лет земельного участка площадью 1495 кв. м, расположенного по адресу: Белоярский район, д. Гусева, ул. Гоголя, для ведения личного подсобного хозяйства, приложив схему расположения земельного участка на публичной кадастровой карте. В дальнейшем в связи с вступившими в законную силу изменениями Земельного кодекса Российской Федерации, касающимися процедуры предоставления земельных участков, ему было предложено написать новое заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, что и было им сделано 14 апреля 2015 года. К новому заявлению он приложил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. С мая по начало декабря 2015 года его заявление находилось на рассмотрении без принятия по нему окончательного решения. В декабре 2015 года он получил письмо Главы Белоярского городского округа от 04 августа 2015 года N 01-19/3037 в котором ему сообщалось об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка без проведения торгов. При этом, в данном письме указано, что предметом рассмотрения являлось его первоначальное заявление от 18 февраля 2015 года о предоставлении в аренду земельного участка площадью 945 кв. м. Однако, заявление о предоставлении такого земельного участка он не подавал, схему расположения земельного участка площадью 945 кв. м на кадастровом плане территории в Комитет по управлению муниципальным имуществом не передавал. Полагает, что его заявление о предоставлении земельного участка Главой Белоярского городского округа не рассматривалось, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка никем не принималось.

С учетом изложенного административный истец просил признать незаконным бездействие Главы Белоярского городского округа, выразившееся: 1) в не рассмотрении по существу его заявления от 14 апреля 2015 года о предоставлении земельного участка площадью 1495 кв. м в аренду на 20 лет по адресу: Белоярский район, д. Гусева, ул. Гоголя, для ведения личного подсобного хозяйства; 2) в не принятии мер по публикации извещения о предоставлении земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов; 3) в не размещении извещения на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; признать незаконным отказ в предоставлении земельного участка от 04 августа 2015 года N 01-19/3037.

Белоярским районным судом Свердловской области 08 апреля 2016 года постановлено решение, которым в удовлетворении требований административному истцу Стеканову П.В. отказано.

Не согласившись с решением суда, представитель административного истца Харлап С.П. подал не него апелляционную жалобу, в которой просит судебный акт отменить, принять по административному делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Указывает на то, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права, это выразилось в неприменении закона, подлежащего применению и неправильном истолковании закона. Ссылается на необоснованность вывода суда о пропуске административным истцом трехмесячного срока обращения в суд с настоящим административным иском.

Административный истец Стеканов П.В., административный ответчик Глава Белоярского городского округа, представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Белоярского городского округа в заседание судебной коллегии не явились.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения указанных лиц о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия определиларассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такие требования при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

Совокупность указанных необходимых условий по данному делу отсутствует в связи с чем судом первой инстанции правильно отказано в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, Стеканов П.В. 18 февраля 2015 года обратился к Главе Белоярского городского округа с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью 1500 кв. м, расположенного по адресу: Белоярский район, д. Гусева, ул. Гоголя, для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 9), приложив схему расположения земельного участка (площадь 1495 кв. м) на кадастровом плане территории (л.д. 10).

14 апреля 2015 года от административного истца в адрес Главы Белоярского городского округа поступило заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на 20 лет площадью 1495 кв. м, расположенного по адресу: Белоярский район, д. Гусева, ул. Гоголя, для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 11).

В письме Главы Белоярского городского округа от 04 августа 2015 года N 01-19/3037 административному истцу было сообщено об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду площадью 942 кв. м с целевым использованием "приусадебный участок личного подсобного хозяйства", расположенного по адресу: Свердловская область, Белоярский район, д. Гусева, ул. Гоголя, в соответствии с подп. 2 п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Причиной отказа послужил факт поступления 1 заявления о намерении участвовать в аукционе в течение тридцати дней со дня опубликования извещения о предварительном согласовании вышеуказанного земельного участка.

В указанном ответе административному истцу также разъяснено, что Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Белоярского городского округа обеспечивается образование испрашиваемого земельного участка, после чего будет принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Административный истец, как заинтересованное лицо в приобретении прав на земельный участок, может принять участие в торгах.

Административным истцом оспаривается бездействие Главы Белоярского городского округа, выразившееся в не рассмотрении по существу его заявления от 14 апреля 2015 года о предоставлении земельного участка площадью 1495 кв. м в аренду на 20 лет, расположенного по вышеуказанному адресу, а также в невыполнении процедуры по публикации извещения о предоставлении земельного участка, в не размещении извещения на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", оспаривается отказ в предоставлении земельного участка, выраженный в ответе Главы Белоярского городского округа от 04 августа 2015 года N 01-19/3037.

Вместе с тем, материалами административного дела подтверждается, что по заявлению административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка административным ответчиком было обеспечено опубликование извещения о предоставлении земельного участка в официальном средстве массовой информации общественно-политической газете Белоярского городского округа "Новое знамя" от 02 июля 2015 года (л.д. 27) и размещено извещение на официальном сайте Белоярского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 22 июня 2015 года в подразделе "Земельные отношения" раздела "Управление муниципальным имуществом" (л.д. 28).

Указанные действия административного ответчика полностью согласуются с положениями подп. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской федерации, в соответствии с которыми, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает следующие действия: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

При указанных обстоятельствах, бездействие, о наличии которого указывает административный истец в административном исковом заявлении, административным ответчиком при поступлении заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка не допущено.

Согласно подп. 2 п. 7. ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

31 июля 2015 года в Администрацию Белоярского городского округа поступило заявление Горбуновой Е.Н. (л.д. 26) о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка, что в силу приведенных положений закона послужило основанием для отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

23 октября 2015 года постановлением Главы Белоярского городского округа N 3009 в соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации была утверждена схема расположения земельного участка площадью 942 кв. м на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 66:06:0901003, (категория земель - земли населенных пунктов) территориальная зона - Ж-1, с видом разрешенного использования "приусадебный участок личного подсобного хозяйства", расположенного по адресу: ... , д. Гусева, ...

Таким образом, оспариваемый отказ административного ответчика также отвечает требованиям закона.

В целях приобретения прав на испрашиваемый земельный участок административный истец не лишен возможности принять участие в торгах.

Доводы административного истца о не рассмотрении административным ответчиком по существу его заявления от 14 апреля 2015 года о предоставлении земельного участка площадью 1495 кв. м в аренду на 20 лет по адресу: Белоярский район, д. Гусева, ул. Гоголя, для ведения личного подсобного хозяйства, опровергаются материалами административного дела. Как следует из письменного отзыва представителя административных ответчиков на административное исковое заявление Стеканова П.В., дополнительное заявление административного истца от 14 апреля 2015 года специально не регистрировалось, рассматривалось как единое обращение, поступившее в уполномоченный орган 18 февраля 2015 года. Несмотря на то, что в письме Главы Белоярского городского округа от 04 августа 2015 года N 01-19/3037 содержится ссылка на заявление административного истца от 18 февраля 2015 года, по существу ответ дан на заявление от 14 апреля 2015 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На момент обращения административного истца с вышеуказанными заявлениями к Главе Белоярского городского округа земельный участок, расположенный по адресу: Белоярский район, д. Гусева, ул. Гоголя, в установленном порядке сформирован не был, его границы и площадь являлись ориентировочными в связи с чем доводы административного истца о том, что административным ответчиком рассмотрен вопрос и принято решение в отношении иного земельного участка, а не испрашиваемого административным истцом, являются несостоятельными.

С учетом изложенного, основания для удовлетворения заявленных требований по настоящему административному делу отсутствуют, поэтому судом первой инстанции принято правильное решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления Стеканова П.В.

Доводы апелляционной жалобы правового значения для разрешения настоящего публично-правового спора не имеют, поскольку оспариваемого бездействия административным ответчиком не допущено, оспариваемый отказ административного ответчика отвечает требования закона.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены правильного по существу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Белоярского районного суда Свердловской области от 08 апреля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Стеканова П.В. Харлапа С.П. - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.Г. Шурыгина

Судьи

Н.В. Шабалдина

Д.И. Гылкэ