Апелляционное определение СК по административным делам Свердловского областного суда от 24 августа 2016 г. по делу N 33а-14159/2016

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Шурыгиной Л.Г.

судей Гылкэ Д.И.,

Шабалдиной Н.В.,

при секретаре Ушаковой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шаткова Е.И. об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Свердловской области,

по апелляционной жалобе представителя административного истца Шаткова Е.И. - Карпова А.И. на решение Чкаловского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 29.03.2016 года.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя административного истца Карпова А.И., представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Свердловской области Осипова А.С., судебная коллегия

установила:

Шатков Е.И., действуя через своего представителя, обратился в суд с заявлением о признании отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Свердловской области (далее - Управления Росреестра по Свердловской области) в государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества: земельные участки с кадастровыми номерами N площадью 697 кв.м. и N площадью 696 кв.м. по ... в ... незаконным, просил возложить обязанность зарегистрировать право собственности на указанные объекты недвижимого имущества.

В обоснование заявленных требований указал, что ему и Касьянову А.Н. на праве общей долевой собственности (1/2 доля у каждого) принадлежит земельный участок с кадастровым номером: N Указанный земельный участок на основании решения собственников от 27.06.2014 был разделен на 2 земельных участка с кадастровыми номерами N и N, также стороны заключили соглашение о разделе дома от 01.12.2014. Полагает, что отказ Управления Росреестра по Свердловской области в государственной регистрации права собственности на вновь образованные земельные участки является незаконным, поскольку, несмотря на предоставление исходного земельного участка с кадастровым номером N как неделимого, вновь образованные земельные участки соответствуют требованиям, установленным ст. 11.9 ЗК РФ, в частности: предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков соблюдены, раздел земельного участка с образованием двух новых земельных участков не привел к изменению вида разрешенного использования земельного участка. Таким образом, новые участки образованы с соблюдением установленных законом критериев делимости.

Решением суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец, действуя через своего представителя, просит решение суда отменить в связи с неправильным применением судом норм материального права и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов указывает, что вновь образованные земельные участки соответствуют требованиям ст. 11.9 ЗК РФ, а именно при разделе земельных участков соблюдены предельные размеры (минимальные и максимальные) участков, расположенных в зоне индивидуальной жилой застройки; их образование не привело к невозможности использования расположенных на них объектов недвижимости или к изменению вида разрешенного использования земельного участка, расположенного на участке. Кроме того, согласно положениям ЗК РФ, в настоящее время земельные участки не подразделяются на делимые и неделимые.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Карпов А.И. доводы апелляционной жалобы поддержал, настаивал на их удовлетворении, представитель административного ответчика Управления Росреестра по Свердловской области Осипов А.С. просил решение суда оставить без изменения.

Административный истец Шатков Е.И., заинтересованные лица Касьянов Н.А., Администрация г. Екатеринбурга в заседание судебной коллегии не явились.

Как следует из материалов дела, Шатков Е.И. и Касьянов Н.А. извещены по почте, Администрация г. Екатеринбурга извещена 27.07.2016 факсимильной связью.

Таким образом, учитывая, что лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства, определиларассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением главы г. Екатеринбурга от 12.08.2008 N 3351 Ч. и Касьянову А.Н. предоставлен неделимый земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1393 кв.м., расположенный по адресу: ... в общую долевую собственность за плату (пропорционально долям в праве собственности на жилой дом) под существующий индивидуальный жилой дом (л.д. 24).

В едином государственном реестре прав за Шатковым Е.И. (на основании договора купли-продажи от 30.04.2014) и Касьяновым А.Н. зарегистрировано право общей долевой собственности на вышеназванный земельный участок, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под существующий индивидуальный жилой дом, общей площадью 1393 кв.м., кадастровый номер: N в размере 1/2 доли у каждого.

27.06.2014 собственники земельного участка Шатков Е.И. и Касьянов А.Н. приняли решение о разделе земельного участка, в результате которого образовано 2 земельных участка: с кадастровым номером N площадью 696 кв.м., разрешенное использование под существующий индивидуальный жилой дом - принадлежит Шаткову Е.И., с кадастровым номером N площадью 697 кв.м., разрешенное использование под существующий индивидуальный жилой дом - принадлежит Касьянову А.Н. (л.д. 12-13).

01.12.2014 Шатков Е.И. и Касьянов А.Н. заключили соглашение о разделе дома по фактическому порядку пользования (л.д. 14-16), на основании которого за Шатковым Е.И. зарегистрировано право собственности на помещение, назначение: жилое, площадью 16, 9 кв.м., расположенное по адресу: ... , помещение 2 (свидетельство о государственной регистрации права 66 АЗ 003056 от 01.04.2015).

22.01.2015 Шатков Е.И., Касьянов А.Н., действуя через представителя, обратились в Управление Росреестра по Свердловской области с заявлениями о регистрации права собственности на земельные участки: за Шатковым Е.И. с кадастровым номером N площадью 696 кв.м., за Касьяновым А.Н. с кадастровым номером N площадью 697 кв.м. (л.д. 67-69).

04.02.2015 государственная регистрация прав на земельный участок на основании п. 3 ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закона о регистрации) приостановлена на основании заявления на срок до 30.04.2015 (л.д. 74).

01.04.2015 государственная регистрация прав на земельный участок вновь приостановлена на основании п. 1 ст. 19 Закона о регистрации в связи с тем, что земельный участок был предоставлен на основании постановления Администрации г. Екатеринбурга, как неделимый; заявителю предложено представить дополнительные доказательства наличия оснований для государственной регистрации права в срок до 30.04.2015 (л.д. 75-77).

22.05.2015 в государственной регистрации прав на земельные участки отказано на основании абз. 10 п. 1 ст. 20 Закона о регистрации (не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав), поскольку разделение земельного участка не соответствует требованиям действующего законодательства - в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа МО "г. Екатеринбург", утвержденными решением Екатеринбургской городской Думы от 13.11.2007 N 68/48 предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры участков, расположенных в данной зоне составляет 400 кв.м. до 1300 кв.м. (без возможности их деления); согласно постановлению Администрации г. Екатеринбурга N 3351 от 12.08.2008 исходный земельный участок был предоставлен как неделимый из земель населенных пунктов (зона "Ж-2" - земли индивидуальной жилой застройки) под существующий индивидуальный жилой дом (л.д. 78-79).

Указанный отказ в регистрации права собственности на вышеназванный объект недвижимости, изложенный в сообщении об отказе от 22.05.2015 N 66/001/300/2015-107-108, является предметом проверки по настоящему делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона о регистрации, Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии N П/156 от 19.04.2010, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Свердловской области осуществляет Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 16 Закона о регистрации государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем.

В силу абз. 10 п. 1 ст. 20 Закона о регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности оспариваемого решения, ввиду того, что на государственную регистрацию не представлены документы, подтверждающие возможность преобразования путем деления земельного участка с кадастровым номером N площадью 1393 кв.м., расположенного по адресу: ...

С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, исходя из следующего.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п.1 ст. 11.2 ЗК РФ).

Согласно п. 5 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

При разделе земельного участка, находящегося в общей собственности, участники общей собственности сохраняют право общей собственности на все образуемые в результате такого раздела земельные участки, если иное не установлено соглашением между такими участниками (п. 3 ст. 11.4 ЗК РФ).

Таким образом, раздел земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, по соглашению между участниками общей долевой собственности с закреплением за каждым из них на праве собственности образованных в результате раздела участков соответствует закону.

Требования к образуемым земельным участкам установлены ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которой предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (ч.1).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; размеры и параметры, их сочетания (ч.ч. 1, 2 ст. 38 ГрК РФ).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа - МО "г. Екатеринбург" (в редакции, действующей в момент принятия оспариваемого решения) Ж-2 - зона индивидуальной жилой застройки городского типа для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных домов городского типа и блокированных жилых домов городского типа с подключением к централизованным сетям инженерного обеспечения. Основные вида разрешенного использования земельного участка: отдельно стоящие жилые дома городского типа с земельными участками предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков - от 400 кв.м. до 1300 кв.м. (без возможности деления).

Между тем, учитывая, что площадь земельного участка с кадастровым номером: N принадлежащего на праве общей долевой собственности Шаткову Е.И., Касьянову А.Н. составляет более 1300 кв.м. у административного ответчика не имелось оснований для применения установленного Правилами землепользования и застройки городского округа - МО "г. Екатеринбург" для зоны Ж-2 правила о неделимости предоставленных земельных участков.

Более того, Правила землепользования и застройки городского округа - МО "г. Екатеринбург" в редакции, действующей на момент предоставления органом местного самоуправления указанного земельного участка в собственность, не предусматривали такого ограничения для земельных участков в зоне Ж-2.

Принимая во внимание, что участниками общей долевой собственности заключено также соглашение о разделе жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N образование новых земельных участков не влечет невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости либо невозможности использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Иных обстоятельств, с которыми положения ст. 11.9 ЗК РФ связывают недопустимость раздела земельного участка и образования новых земельных участков, из материалов дела не усматривается и на наличие таких обстоятельств административный ответчик в своем решении не ссылается.

Указание в оспариваемом решении Управления Росреестра по Свердловской области, в качестве основания к отказу в государственной регистрации, на постановление главы Администрации г. Екатеринбурга N 3351 от 12.08.2008, согласно которому исходный земельный участок был предоставлен как неделимый под существующий индивидуальный жилой дом, не может быть признано состоятельным, поскольку установление такого ограничения не соответствует положениям ст.ст. 11.2, 11.9 ЗК РФ, в связи с чем указанное постановление в данной части применению не полежало.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах решение не может быть признанно законным и обоснованным и подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 29.03.2016 отменить.

Принять новое решение. Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Свердловской области об отказе в государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества: земельные участки с кадастровыми номерами N площадью 697 кв.м. и N площадью 696 кв.м., расположенные по адресу: ... , изложенное в сообщении от 22.05.2015.

Возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца.

Председательствующий: Шурыгина Л.Г.

Судьи: Гылкэ Д.И.

Шабалдина Н.В.