Апелляционное определение СК по административным делам Свердловского областного суда от 31 августа 2016 г. по делу N 33а-15231/2016

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Шурыгиной Л.Г.,

судей Гылкэ Д.И.,

Шабалдиной Н.В.,

при секретаре Ушаковой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Куприянова Д.В. об оспаривании действий и постановления Администрации г. Нижний Тагил Свердловской области

по апелляционной жалобе представителя заинтересованного лица АО "Тагилбанк" Пестовой Л.Г. на решение Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 13.04.2016,

Заслушав доклад председательствующего, объяснения административного истца Куприянова Д.В., судебная коллегия,

установила:

Куприянов Д.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Нижний Тагил о признании незаконным постановления N 1016-ПА от 23.04.2015 и действий по его вынесению.

В обоснование требований указал, что между ним и МО "г. Нижний Тагил" был заключен договор аренды земельного участка N 79с-2007 от 18.06.2007 на срок до 04.06.2013. 11.03.2008 право аренды на данный земельный участок с согласия Администрации г. Нижний Тагил было передано в залог ОАО "Тагилбанк". В 2010 году с него (Куприянова Д.В.) взыскана задолженность по кредитному договору, обеспеченному вышеуказанным договором залога недвижимого имущества, и на право аренды на данный земельный участок судебным приставом-исполнителем наложен арест. 21.10.2013 МО "г. Нижний Тагил" на основании постановления от 05.08.2013 N 1016-ПА подписало с ним договор купли-продажи земельного участка, однако в связи с наличием в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество записи об аресте, государственная регистрация права на земельный участок была приостановлена. 23.04.2015 Администрация г. Нижний Тагил вынесла постановление об отмене ранее вынесенного постановления от 05.08.2013 N 1016-ПА. Полагает, что постановление от 23.04.2015 не соответствует требованиям закона и нарушает его права.

Решением суда административные исковые требования Куприянова Д.В. удовлетворены. Признаны противоречащими закону действия и постановление Администрации г. Нижний Тагил N 1016-ПА от 23.04.2015 "Об отмене постановления Администрации г. Нижний Тагил N 1962 от 05.08.2013 "О предоставлении в собственность Куприянову Д.В. земельного участка из категории земель населенных пунктов для эксплуатации индивидуального жилого дома".

В апелляционной жалобе представитель заинтересованного лица АО "Тагилбанк" просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что решением Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила от 28.04.2014 была установлена ничтожность договора купли-продажи в отношении земельного участка, находящегося под арестом в соответствии со ст. 80 Закона "Об исполнительном производстве" Также полагает, что поскольку договор купли-продажи земельного участка не прошел государственную регистрацию, он не может считаться заключенным.

Представитель Администрации МО "г. Нижний Тагил", заинтересованные лица судебный пристав-исполнитель Тагилстроевского районного отдела судебных приставов г. Нижнего Тагила УФССП России по Свердловской области Наймушина А.В., АО "Тагилстройбанк", извещенные 02.08.2016 посредством факсимильной связи, в заседание судебной коллегии не явились.

Учитывая, что неявившиеся в судебное заседание лица извещены надлежащим образом, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, судебная коллегия определиларассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Заслушав административного истца, возражавшего против доводов жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и проверив обжалуемое решение, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 18.06.2007 между МО "город Нижний Тагил" и Куприяновым Д.В. заключен договор аренды N 79с-2007 земельного участка, расположенного по адресу: ... чем произведена запись регистрации в ЕГРП от 16.09.2007 г. N N (л.д. 25-26).

22.02.2008 между АО "Тагилбанк" и Куприяновым Д.В. заключен кредитный договор N N, по которому Куприянову Д.В. предоставлен долгосрочный кредит в сумме N рублей.

Указанный кредитный договор обеспечен залогом недвижимого имущества в виде объекта незавершенного строительства, принадлежащего Куприянову Д.В. на праве собственности, и залогом права аренды земельного участка общей площадью 920 кв.м., расположенных по адресу: ... об ипотеке указанных объектов внесена запись в ЕГРП N.

В связи с неисполнением обязательств по данному кредитному договору, решением Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области с Куприянова Д.В. в пользу АО "Тагилбанк" взыскана задолженность в сумме N руб., которая обращена на заложенное имущество: объект незавершенного строительства и право аренды земельного участка со способом реализации - продажи с публичных торгов.

В целях исполнения названного судебного решения, постановлением судебного пристава-исполнителя Тагилстроевского отдела г. Нижний Тагил УФССП по СО от 02.11.2010 на недвижимое имущество - объект незавершенного строительства и право аренды земельного участка, расположенных по ... в ... наложен арест (л.д. 103), о чем 23.09.2011 в ЕГРП внесена запись N (л.д. 116, 208).

Постановлением администрации г. Нижний Тагил от 05.08.2013 N 1962 определено расторгнуть договор аренды земельного участка с Куприяновым Д.В. от 18.06.2007 N 79с-2007 с даты государственной регистрации права собственности на земельный участок, предоставить Куприянову Д.В. в собственность за плату указанный земельный участок площадью 920 кв. м.

На основании данного постановления 21.10.2013 между МО "город Нижний Тагил" и Куприяновым Д.В. подписан договор купли-продажи земельного участка по ...

29.10.2013 Куприянов Д.В. обратился в Управление Росреестра по Свердловской области с заявлением о регистрации права собственности на указанный земельный участок.

Однако в связи с наличием в ЕГРП записи об аресте данного объекта, регистрация была приостановлена.

Решением Ленинского районного суда г. Нижний Тагил от 28.04.2014 отказано в признании отсутствующим обременения права аренды земельного участка по ... и отсутствующим права аренды данного земельного участка.

Решением Ленинского районного суда г. Нижний Тагил от 28.08.2014 Куприянову Д.В. отказано в признании договора аренды земельного участка от 18.06.2007 N 79с-2007 расторгнутым, и признании отсутствующей записи об аресте указанного земельного участка.

Постановлением администрации МО "г. Нижний Тагил" N 1016-ПА от 23.04.2015 отменено постановление Администрации г. Нижний Тагил N 1962 от 05.08.2013 "О предоставлении в собственность Куприянову Д.В. земельного участка из категории земель населенных пунктов для эксплуатации индивидуального жилого дома". Указанное постановление является предметом оспаривания в рамках настоящего дела.

Частью 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Разрешая спор, суд правильно исходил из того, что по смыслу ст. 36 ЗК РФ в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений, решение органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка в собственность либо аренду является необходимым условием заключения договора о правах на данный земельный участок.

При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что у администрации отсутствовали основания для отмены в порядке самоконтроля постановления о предоставлении земельного участка в собственность, ввиду подписания сторонами на основании этого постановления договора купли-продажи земельного участка. В данном случае рассмотрение вопроса о соблюдении установленного порядка предоставления земельного участка возможно при проверке законности сделки.

Кроме того, судебная коллегия полагает правильными выводы суда первой инстанции и о несоответствии принятого органом местного самоуправления постановления требованиям закона, в связи с неуказанием мотивов и оснований его принятия.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм материального, процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 13.04.2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя заинтересованного лица АО "Тагилбанк" Пестовой Л.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий: Шурыгина Л.Г.

Судьи: Гылкэ Д.И.

Шабалдина Н.В.