Решение Свердловского областного суда от 15 августа 2016 г. по делу N 3а-348/2016

Свердловский областной суд в составе

судьи Шумкова Е.С.

при секретаре Четиной Е.А.,

с участием прокурора Даниловой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Смирнова В.В. об оспаривании решения Орджоникидзевской районной территориальной избирательной комиссии г. Екатеринбурга с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутата Законодательного собрания Свердловской области по Орджоникидзевскому одномандатному избирательному округу N 11 об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Свердловской области,

установил:

Постановлением Законодательного собрания Свердловской области от 15 июня 2016 года N 2946-ПЗС "О назначении очередных выборов депутатов Законодательного Собрания Свердловской области", официально опубликованным 17 июня 2016 года, очередные выборы депутатов Законодательного Собрания Свердловской области назначены на 18 сентября 2016 года.

05 августа 2016 года Орджоникидзевской районной территориальной избирательной комиссией г. Екатеринбурга с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутата Законодательного Собрания Свердловской области по Орджоникидзевскому одномандатному избирательному округу N 11 (л.д. 151-154) (далее - Окружная избирательная комиссия) принято решение N 6/22 "Об отказе в регистрации Смирнова В.В., выдвинутого избирательным объединением "Свердловское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России" кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Свердловской области по Орджоникидзевскому одномандатному избирательному округу N 11" (далее - Решение N 6/22) (л.д.142-148).

Смирнов В.В. обратился в суд с требованием об отмене указанного решения окружной избирательной комиссии, как противоречащего законодательству и нарушающего его права. Просил обязать избирательную комиссию зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Свердловской области. В обоснование указал, что оспариваемым решением ему отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Свердловской области в связи с тем, что он выдвинут с нарушением закона, поскольку на момент выдвижения кандидатом он являлся членом другой политической партии - Всероссийской политической партии "Единая Россия" (далее - ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ). Однако 01 июля 2016 года он добровольно вышел из состава ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" на основании пункта 4.3.1 Устава этой партии, написав заявление о добровольном выходе из партии. Однако, несмотря на эти обстоятельства, и представление подтверждающих документов, Окружная избирательная комиссия приняла оспариваемое решение.

В судебном заседании Смирнов В.В. и его представитель Кралин А.В. требования поддержали. Смирнов В.В. суду пояснил, что являлся членом ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ", а 20 июня 2016 года вступил в члены Либерально-демократической партии России (далее - ЛДПР). Вступив в члены другой партии, полагал, что его членство в ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" прекращено. В дальнейшем, чтобы соблюсти процедуру выхода из партии, 01 июля 2016 года он пришел в Орджоникидзевское местное отделение ВПП "Единая РОССИЯ", где собственноручно и добровольно написал заявление о выходе из этой партии. Это заявление и партийный билет он передал работнику этого отделения партии К. Ему сообщили, что его заявление принято и зарегистрировано.

Представитель заинтересованного лица - избирательного объединения "Свердловское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России" (далее - Свердловское отделение ЛДПР) Кралин А.В. требования поддержал.

Представитель Окружной избирательной комиссии Фадеев А.В. требования не признал, пояснил, что Решение N 6/22 принято избирательной комиссией в пределах ее полномочий и соответствует законодательству.

Представитель заинтересованного лица - избирательного объединения "Свердловское региональное отделение Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" (далее Свердловское отделение ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ") Смирнова М.А. указала, что избирательной комиссией принято законное и обоснованное решение. Пояснила, что 01 июля 2016 года в Орджоникидзевское отделение ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" от Смирнова В.В. поступило заявление о добровольном выходе из партии, которое было зарегистрировано. Полагала, что написание этого заявления Смирновым В.В. носит вынужденный характер, направлено на избежание принятия решения о его исключении из партии.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав доказательства, заслушав заключение прокурора Даниловой А.В., полагавшей, что заявленные требования подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу Федерального закона N 95-ФЗ политические партии участвуют в политической деятельности и обладают правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти Российской Федерации (пункт 1 статьи 36 Федерального закона N 95-ФЗ).

Пунктом 3.1 статьи 36 Федерального закона N 95-ФЗ установлено, что политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

Нарушение этого требования закона, а именно наличие в заверенном списке кандидатов, выдвинутом региональным отделением, кандидата, являющегося членом иной политической партии, в силу подпункта "б" пункта 24 статьи 38 "Федерального закона N 67-ФЗ является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Аналогичные основания для отказа в регистрации кандидата предусмотрены подпунктом 2 пункта 6 статьи 53 Избирательного кодекса Свердловской области (Закон Свердловской области от 29 апреля 2003 года N 10-ОЗ).

Смирнов В.В. является гражданином Российской Федерации. 17 февраля 2009 года он вступил в члены ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" (л.д. 14), состоял на учете в Орджоникидзевском местном отделении ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" г. Екатеринбурга.

20 июня 2016 года, Смирнов В.В. являясь членом вышеуказанной политической партии, в нарушение требований пункта 6 статьи 23 Федерального закона N 95-ФЗ, предусматривающего, что гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии, вступил в члены ЛДПР (л.д.13).

01 июля 2016 года Смирнов В.В. подал в Орджоникидзевское местное отделение ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" (в отделение партии по месту учета) заявление о добровольном выходе из ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ", приложив к нему свой партийный билет. Эти документы были приняты у него сотрудником местного исполнительного комитета Орджоникидзевского местного отделения партии, заявление было зарегистрировано, а на его копии сотрудником указанного отделения партии поставлена отметка о его принятии (л.д. 14, 135).

09 июля 2016 года Свердловским отделением ЛДПР Смирнов В.В. был выдвинут кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Свердловской области по Орджоникидзевскому одномандатному избирательному округу N 11 (л.д.11-12).

Указанный список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Свердловской области представлен в Избирательную комиссию Свердловской области и заверен постановлением избирательной комиссии от 22 июля 2016 года N 20/174 (л.д.59-65). Документы Смирнова В.В. были направлены в Окружную избирательную комиссию.

Оспариваемым решением, за принятие которого проголосовали все присутствующие 12 членов Окружной избирательной комиссии (л.д.136-141), Смирнову В.В. было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного собрания Свердловской области по Орджоникидзевскому одномандатному избирательному округу N 11 по основанию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 6 статьи 53 Избирательного кодекса Свердловской области, в связи с несоблюдением требований к выдвижению кандидата, предусмотренных федеральным законом "О политических партиях", выразившееся в том, что на момент выдвижения Свердловским отделением ЛДПР являлся членом другой политической партии - ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Комиссия указала, что Смирновым В.В. была представлена копия заявления о выходе из ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" с отметкой специалиста местного отделения партии о его принятии, других документов, подтверждающих прекращение членства в названной партии, не представлено. По мнению комиссии, прекращение членства в партии должно быть оформлено решением уполномоченного органа партии (л.д.142-148, 134-135).

Суд, оценив это решение, находит его не отвечающим требованиям законодательства.

Так, согласно Федеральному закону N 95-ФЗ членство в политической партии является добровольным и индивидуальным (пункт 1 статьи 23). Гражданам Российской Федерации гарантируется право беспрепятственного выхода из политической партии (статья 2). Конкретные условия и порядок утраты членства в партии предусматриваются в уставе партии (подпункт "в" пункта 2 статьи 21).

Устав ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" предусматривает несколько способов прекращения членства в этой партии: добровольный выход из партии (пункт 4.3.1), исключение из членов партии за совершение поступков, предусмотренных Уставом (пункт 4.3.2); прекращение членства в связи с наступлением, указанных в Уставе юридических фактов (пункт 4.3.6).

В силу пункта 4.3.1 Устава ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" член партии может добровольно выйти из партии. Прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления гражданина, принявшего решение о выходе из партии, которое подается в первичное (местное, региональное) отделение партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена партии. Прекращение членства в партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении (л.д.161).

Аналогичные правила изложены в пункте 3.1 Положения об учете членов Всероссийской политической партии " ЕДИНАЯ РОССИЯ", порядке приема в Партию, выхода из Партии, порядке исключения из Партии и приостановления членства в Партии.

Как уже указано выше, судом установлено, что Смирнов В.В. состоял на учете в местном отделении ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" по месту своего жительства, а именно в Орджоникидзевском местном отделении ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" г. Екатеринбурга.

Именно в это местное отделение 01 июля 2016 года он подал собственноручно написанное заявление о добровольном выходе из ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Это заявление у него было принято и зарегистрировано в день подачи - 01 июля 2016 года.

Таким образом, Смирнов В.В. выполнил все условия, предусмотренные пунктом 4.3.1 Устава ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" для добровольного выхода его из партии.

Следовательно, в соответствии с названным пунктом Устава ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" и в силу статьи 2, подпункта "в" пункта 2 статьи 21 Федерального закона N 95-ФЗ его членство в ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" было прекращено 01 июля 2016 года. А доказательством прекращения членства Смирнова В.В. в этой партии является именно его заявление о добровольном выходе из партии с отметкой о приеме заявления местным отделением партии, которая фактически является отметкой о регистрации заявления.

Выдвижение Смирнова В.В. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Свердловской области Свердловским отделением ЛДПР имело место 09 июля 2016 года, то есть в то время, когда Смирнов В.В. уже перестал быть членом ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Следовательно, Свердловским отделением ЛДПР при его выдвижении кандидатом в депутаты не было допущено нарушения требований 3.1 статьи 36 Федерального закона N 95-ФЗ.

Доказательство прекращения членства Смирнова В.В. в ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" на момент его выдвижения кандидатом в депутаты - копию вышеуказанного заявления о добровольном выходе из ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Свердловское отделение ЛДПР представило в Окружную избирательную комиссию. Но избирательная комиссия вопреки вышеприведенным нормам Федерального закона N 95-ФЗ и Устава ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" не приняла его во внимание.

По смыслу пунктов 4.3.2, 4.3.3, 4.3.7 Устава ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" решение уполномоченного органа партии об исключении из партии может приниматься только в случае прекращения членства в партии по основанию, предусмотренному пунктом 4.3.2 Устава (за несоблюдение Устава партии, программных документов, решений центральных органов партии, руководящих органов ее структурных подразделений, за действие, дискредитирующее партию, или иное действие (бездействие), наносящее ущерб политическим интересам партии, а также со вступлением в другую политическую партию). В этом случае прекращение членства в партии наступает со дня принятия такого решения, а в случаях требующих утверждения данного решения, - со дня его утверждения.

В случае добровольного выхода из партии не требуется принятия решения об исключении из членов партии каким-либо органом партии, достаточно лишь совершить действия, перечисленные в пункте 4.3.1 Устава ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ", что и было сделано Смирновым В.В.

Поскольку Федеральный закон N 95-ФЗ и Устав ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" не запрещают добровольного выхода из партии и в том случае, когда имеются основания для исключения из членов партии (пункт 4.3.2 Устава), а решение об исключении еще не принято, то вступление Смирнова В.В. в ЛДПР при наличии членства в ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ", в данном случае не является препятствием для добровольного его выхода из ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" до принятия решения об исключении из партии.

С учетом изложенного, выводы Окружной избирательной комиссии в оспариваемом решении, о нарушении требований Федерального закона N 95-ФЗ (пункта 3.1 статьи 36) при выдвижении Смирнова В.В. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Свердловской области, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Решение N 6/22 противоречит нормам статьи 2, подпункта "в" пункта 2 статьи 21, пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона N 95-ФЗ, а основания для его принятия, предусмотренные подпунктом "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, подпунктом 2 пункта 6 статьи 53 Избирательного кодекса Свердловской области, отсутствовали.

Следовательно, в данном случае имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пунктом 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ, для признания оспариваемого решения незаконным и его отмены.

Из представленных документов и объяснений представителя Окружной избирательной комиссии следует, что других оснований для отказа в регистрации кандидата Смирнова В.В. не было. Иных оснований для отказа в регистрации кандидата Смирнова В.В. в судебном заседании не установлено. Поэтому, принимая решение, суд возлагает на избирательную комиссию обязанность зарегистрировать Смирнова В.В. в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Свердловской области. Возложение такой обязанности согласуется с разъяснениями, содержащимися в 6 абзаце пункта 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Доводы о том, что прекращение членства Смирнова В.В. в ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" при вышеприведенных обстоятельствах возможно только со дня принятия (утверждения) решения об этом уполномоченного органа партии, являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании норм Федерального закона N 95-ФЗ и Устава ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

Мотивы, по которым Смирнов В.В. принял решения выйти из ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ", не имеют значение для прекращения его членства на основании пункта 4.3.1 Устава этой партии. Главное, чтобы такое его решение было добровольным, о чем он и заявил суду. Доказательств обратного не имеется. С учетом этого, доводы представителя Свердловского отделения ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" о выходе Смирнова В.В. из партии в целях ухода от ответственности в виде исключения из членов партии, в данном случае не влияют на существо спора и выводы суда не опровергают.

Руководствуясь статьями 243-244, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Смирнова В.В. удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Орджоникидзевской районной территориальной избирательной комиссии г. Екатеринбурга с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутата Законодательного Собрания Свердловской области по Орджоникидзевскому одномандатному избирательному округу N 11 от 05 августа 2016 года N 6/22 "Об отказе в регистрации Смирнова В.В., выдвинутого избирательным объединением "Свердловское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России" кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Свердловской области по Орджоникидзевскому одномандатному избирательному округу N 11".

Обязать Орджоникидзевскую районную территориальную избирательную комиссию г. Екатеринбурга с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутата Законодательного Собрания Свердловской области по Орджоникидзевскому одномандатному избирательному округу N 11 зарегистрировать Смирнова В.В., выдвинутого избирательным объединением "Свердловское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России", кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Свердловской области по Орджоникидзевскому одномандатному избирательному округу N 11.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня его принятия.

...

Судья Шумков Е.С.

...