Решение Свердловского областного суда от 26 июля 2016 г. по делу N 71-449/2016

Судья Свердловского областного суда Краснова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 26 июля 2016 года жалобу законного представителя ООО "Совершенство" Васильевой Ю.В. на постановление судьи Нижнетуринского городского суда Свердловской области от 26 мая 2016 года, которым

ООО "Совершенство"

назначено наказание в виде административного штрафа 170000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),

установил:

согласно постановлению судьи ООО "Совершенство" назначено административное наказание за осуществление в стоматологическом кабинете, расположенном по ул. Машиностроителей, 5, в г. Нижняя Тура Свердловской области, медицинской деятельности по разделу "Дезинфектология", не связанной с извлечением прибыли, без лицензии на осуществление данного вида деятельности, что является нарушением п. 1 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.р. 1, 1.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность".

В жалобе законный представитель ООО "Совершенство" Васильева Ю.В. просит об отмене постановления судьи с прекращением производства по делу, указывает, что юридическим лицом медицинские услуги по дезинфектологии для третьих лиц не оказываются, а дезинфекционные мероприятия проводятся в рамках осуществления обязанности, установленной требованиями СанПиНа 2.1.3.2630-10 для обеспечения собственных нужд.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения защитника ООО "Совершенство" Иняхиной М.Г., поддержавшего доводы жалобы, нахожу постановление судьи подлежим отмене по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В ходе проведения плановой выездной проверки ООО "Совершенство", осуществляющего медицинскую деятельность в соответствии с лицензией N-66-01-000697 от 30 августа 2007 года по оказанию доврачебной медицинской помощи по рентгенологии, сестринскому делу; амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе, при осуществлении специализированной медицинской помощи по стоматологии ортопедической, стоматологии терапевтической, стоматологии хирургической, ортодонтии; первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, в частности по стоматологии, специалистами территориального отдела Роспотребнадзора выявлено выполнение обществом работ по дезинфектологии, выразившееся в хранении и разведении дезинфицирующих средств, проведении текущих и генеральных уборок с применением дезинфицирующих средств, дезинфекционной обработке одноразового и многоразового медицинского инструментария после их применения и образующихся в процессе деятельности отходов, в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по дезинфектологии.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления административным органом в отношении общества протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключение указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), подлежит лицензированию.

Пунктом 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года N 291, определено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Из системного толкования приведенных нормативных положений следует, что лицензированию подлежит медицинская деятельность в виде работ (услуг), включенных в перечень и выполняемых в рамках оказания медицинской помощи.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" под медицинской услугой понимается медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение. В свою очередь под медицинским вмешательством понимаются выполняемые медицинским работником по отношению к пациенту, затрагивающие физическое или психическое состояние человека и имеющие профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность, виды медицинских обследований и (или) медицинских манипуляций, а также искусственное прерывание беременности (п. 5 ст. 2 названного Закона).

В перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, включены работы (услуги) по дезинфектологии.

Из системного толкования положений Закона N 99-ФЗ, Закона N 323-ФЗ, Положения о лицензировании медицинской деятельности, а также писем Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 октября 2014 года N 24-1/3060814-2592, от 24 мая 2013 года N 16и-521/13, следует, что работы (услуги) по дезинфектологии подлежат лицензированию как вид медицинской деятельности лишь в тех случаях, когда они оказываются третьим лицам как самостоятельные работы, услуги в рамках медицинской помощи.

Как следует из материалов дела ООО "Совершенство", осуществляя на основании лицензии медицинскую деятельность, в частности, по оказанию доврачебной медицинской помощи по рентгенологии, сестринскому делу; амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе, при осуществлении специализированной медицинской помощи по стоматологии ортопедической, стоматологии терапевтической, стоматологии хирургической, ортодонтии; первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях проводит дезинфекционные стерилизационные мероприятия, включая дезинфекцию инвентаря, медицинских инструментов, помещений для работы в целях соблюдения санитарно-эпидемиологических требований самим обществом.

Доказательства оказания ООО "Совершенство" медицинских услуг по дезинфектологии третьим лицам суду не представлено.

В силу положений ч. 1,4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку, доказательства вины ООО "Совершенство" в материалах дела отсутствуют, вывод судьи городского суда о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, не нашел своего подтверждения.

В связи с вышеуказанным постановление судьи городского суда, вынесенное в отношении ООО "Совершенство" по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Нижнетуринского городского суда Свердловской области от 26 мая 2016 года в отношении ООО "Совершенство" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить.

Судья Н.В. Краснова