Решение Свердловского областного суда от 17 августа 2016 г. по делу N 71-450/2016

Судья Свердловского областного суда Корякова Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании 17.08.2016 протест прокурора Тугулымского района П на постановление судьи Тугулымского районного суда Свердловской области от 17.06.2016 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении временно исполняющего обязанности начальника миграционного пункта УФМС России по Свердловской области Астратовой Л.В.

установил:

постановлением судьи на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения прекращено производство по делу об административном правонарушении по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении временно исполняющего обязанности начальника миграционного пункта УФМС России по Свердловской области Астратовой Л.В.

В протесте прокурор Тугулымского района П просит постановление судьи отменить, дело направить в суд на новое рассмотрение, указывая в обоснование доводов, что в действиях Астратовой Л.В., являющейся субъектом административного правонарушения, содержится состав правонарушения.

Проверив материалы дела, доводы протеста, выслушав прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе Свердловской области Данилову А.В., поддержавшую доводы протеста о незаконности решения судьи, прихожу к следующему.

Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет административную ответственность по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, прокурором Тугулымского района 31.03.2016 временно исполняющему обязанности начальника миграционного пункта УФМС России по Свердловской области Астратовой Л.В. внесено представление об устранении нарушений миграционного законодательства, в котором содержались требования прокурора о рассмотрении представления с участием представителя прокуратуры с уведомлением о времени и месте рассмотрения постановления, принятии конкретных мер, направленных на устранение выявленных нарушений закона, устранении причин и условий им способствующих, необходимости в течение месяца со дня внесения представления сообщить в прокуратуру о результатах его рассмотрения в письменной форме. Астратовой Л.В. представление прокурора не рассматривалось, прокурор не уведомлен о дате и времени рассмотрения представления. Указанное представление Астратова Л.В. направила на рассмотрение в УФМС России по Свердловской области, о чем прокурору не сообщила, не приняла конкретных мер, направленных на устранение выявленных нарушений закона. Территориальным пунктом УФМС в Тугулымском районе после внесения представления не проводились оперативно-профилактические мероприятия по выявлению фактов привлечения иностранного гражданина к трудовой деятельности в отсутствии у него разрешительных документов для занятия трудовой деятельностью, по выявлению фактов фиктивной постановки на миграционный учет иностранных граждан, М не привлечен к административной ответственности по ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные доказательства и оценив их в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения в действиях Астратовой Л.В., указав, что с учетом требований ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Астратова Л.В. субъектом правонарушения не является.

Учитывая, что все выявленные нарушения требований миграционного законодательства допущены врио начальника миграционного пункта УФМС России по Свердловской области Астратовой Л.В., а представление содержало требование рассмотрения вопроса о применении мер дисциплинарного взыскания к лицам, допустившим нарушения закона, Астратова Л.В., в порядке исполнения требований прокурора, направила представление прокурора для рассмотрения в Управление ФМС России по Свердловской области.

Представление рассмотрено УФМС по Свердловской области, 05.05.2016 прокурору направлен ответ о проведении служебной проверки по выявленным фактам нарушения миграционного законодательства. Астратовой Л.В. объявлен выговор, прокурору сообщено о проведенных и запланированных мероприятиях, направленных на устранение выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих.

Статья 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает только умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В рассматриваемом случае умысла на неисполнение требований прокурора у Астратовой Л.В. не установлено.

Все доводы протеста направлены на переоценку доказательств по административному делу, не содержат указания на существенные нарушения процессуальных требований при рассмотрении дела об административном правонарушении, поэтому в соответствии с положениями п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не могут являться основанием к отмене решения по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Тугулымского районного суда Свердловской области от 17.06.2016 в отношении временно исполняющего обязанности начальника миграционного пункта УФМС России по Свердловской области Астратовой Л.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - оставить без изменения, протест прокурора - без удовлетворения.

Судья Корякова Н.С.