Решение Свердловского областного суда от 31 августа 2016 г. по делу N 72-1204/2016

Судья Свердловского областного суда Корякова Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании 31.08.2016 жалобу защитника Галеева Ф.Ф. на решение судьи Сысертского районного суда Свердловской области от 14.06.2016, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии Сысертского городского округа от 07.04.2016 года Галеевой Д.Н. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 10 Закона Свердловской области "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области", выразившееся в осуществлении несанкционированной торговли трикотажными вещами 13.02.2016 в 10:20 в г. Сысерть, по ул. Орджоникидзе, между домами N 50 и N 52, вне мест, отведенных для этого вида деятельности Администрацией Сысертского городского округа.

По результатам рассмотрения жалобы защитника Галеева Ф.Ф. и протеста заместителя Сысертского межрайонного прокурора данное постановление решением судьи оставлено без изменения.

В жалобе защитник Галеев Ф.Ф. просит об отмене судебного решения и о прекращении производства по делу за отсутствием события административного правонарушения. Полагает, что протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении не соответствуют требованиям закона.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 10 Закона Свердловской области "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" предусмотрена административная ответственность за торговлю вне мест, специально отведенных для этого органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в том числе торговлю с рук, лотков, автомашин на улицах, площадях, во дворах, в подъездах, скверах, на станциях метрополитена, в аэропортах, вокзалах, не повлекшую нарушение санитарных правил и гигиенических нормативов.

Постановлением Администрации Сысертского городского округа от 28.09.2015 N 2656 "Об организации уличной торговли на территории Сысертского городского округа" земельный участок между домами 50-52 по ул. Орджоникидзе в г. Сысерть отведен для уличной торговли физическим лицам продукцией, выращенной на приусадебных участках или собранной в лесу, продукцией народных промыслов собственного производства; продукцией (елки, искусственные цветы) в преддверии праздников, сезонной продукцией (саженцы).

Из постановления Администрации Сысертского городского округа от 27.11.2014 N 3959 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Сысертского городского округу на 2015-2016 годы" следует, что земельный участок между домами 50-52 по ул. Орджоникидзе в г. Сысерть не отведен для торговли промышленными товарами, текстильными или трикотажными изделиями.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов настоящего дела, в ходе его рассмотрения, административная комиссия и судья районного суда признали установленным и доказанным, что 13.02.2016 в 10:20 в г. Сысерть, по ул. Орджоникидзе, между домами N 50 и N 52, вне мест, отведенных для этого вида деятельности Администрацией Сысертского городского округа, Галеева Д.Н. осуществляла несанкционированную торговлю трикотажными вещами.

В качестве доказательств, подтверждающих совершение Галеевой Д.Н. административного правонарушения, принят протокол об административном правонарушении, составленный главным специалистом комитета по экономике Администрации Сысертского городского округа.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

В силу ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются, помимо прочего, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении, содержит следующее описание правонарушения: "13.02.2016 в 10:20 согласно рапорту оперативного дежурного ММО МВД России "Сысертский" поступило сообщение о незаконной торговле вещами в г. Сысерть на ул. Орджоникидзе, между домами N 50 и N 52. Из объяснений Галеевой Д.Н. она 13.02.2016 около 09:00 приехала на земельный участок, между домами N 50 и N 52 по ул. Орджоникидзе, от дальнейших объяснений отказалась. Факт торговли зафиксирован УУП ММО МВД РФ "Сысертский", фотоматериалы прилагаются".

Протокол об административном правонарушении не содержит надлежащего описания события административного правонарушения, предусмотренного ст. 10 Закона Свердловской области "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области", так как место, время совершения и событие административного правонарушения в нем не указано. В протоколе не зафиксировано, что Галеева Д.Н. осуществляла торговлю вне мест, отведенных для этого вида деятельности Администрацией Сысертского городского округа, а также какие именно товары реализовывала.

В указанном протоколе содержится исключительно описание представленных доказательств, а не событие административного правонарушения.

При этом постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное административной комиссией Сысертского городского округа от 07.04.2016 года по результатам рассмотрения дела, содержит указание на место, время совершения и событие административного правонарушения, то есть те данные, которые в протоколе об административном правонарушении отсутствовали.

Судья районного суда, проверяя законность и обоснованность постановления административной комиссии Сысертского городского округа от 07.04.2016 года, описывая в своем решении содержание протокола об административном правонарушении, не указал на недостатки протокола об административном правонарушении, не дал надлежащей правовой оценки данному доказательству, не учел положения ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Протокол об административном правонарушении содержит существенные недостатки, в связи с чем, не может быть признан допустимым доказательством по делу.

Согласно ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении является основным доказательством по делу, так как в нем содержатся фактические данные, которые позволяют установить наличие события административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п. 3).

Поскольку вина Галеевой Д.Н. в совершении административного правонарушения установлена на основании недопустимого доказательства - протокола об административном правонарушении, что является существенным нарушением закона, постановление административной комиссии Сысертского городского округа и решение судьи районного суда подлежат отмене, так как не могут быть признаны законными и обоснованными.

При этом считаю необходимым прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено решение судьи Сысертского районного суда Свердловской области от 14.06.2016.

Руководствуясь ст. 30.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление административной комиссии Сысертского городского округа от 07.04.2016 и решение судьи Сысертского районного суда Свердловской области от 14.06.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" в отношении Галеевой Д.Н. отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья Н.С. Корякова