Апелляционное определение Ленинградского окружного военного суда от 21 июля 2016 г. по делу N 33а-428/2016

Апелляционное определение Ленинградского окружного военного суда г. Санкт-Петербурга от 21 июля 2016 г. по делу N 33а-428/2016

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОКРУЖНОЙ ВОЕННЫЙ СУД

в составе:

председательствующего: САВЕЛЬЕВА И. Г.

судей: ПЕСТУНОВИЧА В.И.

ЦАРЬКОВА В.Н.

при секретаре Валюке И. В., рассмотрел в судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе истца на решение Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 22 марта 2016 года по административному исковому заявлению Михайлова М.А. об оспаривании решения должностного лица Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ (далее-ЗРУЖО) об отказе во включении членов семьи в список на предоставление служебного жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Савельева И.Г. и объяснения административного истца с изложением доводов апелляционной жалобы, окружной военный суд

УСТАНОВИЛ:

29 сентября 2015 года Михайлов, включенный в список военнослужащих на предоставление служебного жилого помещения, обратился в ЗРУЖО с заявлением о включении в этот список супруги и сына в целях получения жилого помещения на весь состав семьи по месту прохождения военной службы в г. Гатчина Ленинградской области.

Решением исполняющего обязанности заместителя начальника ЗРУЖО, изложенным в письме от 6 ноября 2015 года N 184/4/21606, истцу отказано в удовлетворении заявления на том основании, что члены его семьи обеспечены жилым помещением в Санкт-Петербурге. Документов об утрате права пользования занимаемым ими жилым помещением в ЗРУЖО не представлено.

Михайлов обратился в военный суд с заявлением, в котором просил признать указанное решение незаконным, обязать начальника ЗРУЖО отменить его и повторно рассмотреть вопрос о внесении в учетное дело и в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы членов его семьи: супругу М.А.В. и сына М.В.М.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд в решении указал, что супруга и сын истца являются собственниками двухкомнатной квартиры общей площадью 44, 39 кв.м. в Санкт-Петербурге по адресу: пос. ххххх, ул. ххххх, д.хх, кв. хх. Сам Михайлов также проживает в Санкт-Петербурге в жилом помещении по договору найма на удалении 13 км. от квартиры супруги. На основании этих данных суд пришел к выводу об обеспеченности членов семьи истца жилым помещением в близлежащем к месту службы Михайлова населенном пункте и отсутствии у них права на служебное жилое помещение в г. Гатчине в силу пункта 1 "Инструкции о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений" утвержденной приказом министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года N 1280, а также отдельных норм ЖК РФ и ГК РФ, регулирующих вопросы предоставления служебных жилых помещений и права собственников жилых помещений.

В апелляционной жалобе Михайлов просит отменить решение в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, нарушением норм материального права и принять по делу новое решение об удовлетворении его требований.

Автор жалобы считает ошибочным вывод суда о том, что его супруга и сын не могут быть включены в список на предоставление служебного жилого помещения под предлогом обеспечения жильем в Санкт - Петербурге. Ссылаясь на статью 99 ЖК РФ, статью 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и положения пункта 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим- гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в ВС РФ, служебных жилых помещений, Михайлов утверждает, что право на предоставление служебного жилого помещения принадлежит исключительно военнослужащему, а не членам его семьи. Оно предоставляется военнослужащему и членам его семьи независимо от наличия у них в пользовании или на праве собственности жилых помещений. Суд не учел, что его супруга и сын обеспечены жилым помещением в ином населенном пункте, находящимся в другом субъекте РФ. С 2 октября 2014 года по настоящее время он вместе с членами семьи проживает совместно на условиях найма жилого помещения. Помимо этого истец утверждает, что суд первой инстанции оставил без внимания вопрос об отсутствии у ответчика возможности предоставления ему служебного жилого помещения по нормам предоставления на состав семьи 3 человека именно по месту прохождения им военной службы в г. Гатчина.

В письменных возражениях на жалобу представитель ЗРУЖО указывает на правовую несостоятельность доводов апелляционной жалобы, соглашается с выводами суда первой инстанции, изложенными в решении, и просит оставить его без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, окружной военный суд приходит к следующему.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Как следует из материалов дела, Михайлов, получивший первое офицерское звание после окончания Военно-космической академии им. А.Ф. Можайского в 2008 году, относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями. С августа 2014 года по настоящее время он проходит военную службу по контракту в ххххх в г. Гатчина Ленинградской области, куда прибыл с прежнего места службы в г. Мирный Архангельской области.

Несмотря на то, что Михайлов и члены его семьи не обеспечены жилым помещением в г. Гатчина, и это обстоятельство никем не оспаривается, суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления по причине обеспеченности супруга и сына истца жилым помещением в Санкт -Петербурге.

Однако, это обстоятельство не имеет значения для дела, так как в соответствии с указанной правовой нормой вопрос о праве на служебное жилое помещение должен решаться в зависимости от жилищных условий военнослужащего и членов его семьи в населенном пункте по месту расположения воинской части. Наличие у граждан жилых помещений в иных населенных пунктах не препятствует предоставлению служебных жилых помещений в соответствующем населенном пункте, что непосредственно вытекает из содержания части 2 статьи 99 ЖК РФ.

Принимая во внимание, что служебное жилое помещение должно быть предоставлено Михайлову и членам его семьи в г. Гатчина, а не в Санкт-Петербурге, доводы суда о взаимном расположении этих населенных пунктов и расстоянии между ними к предмету спора не относятся.

Вопреки суждению должностного лица ЗРУЖО и выводу суда в решении, указание в законе на возможность предоставления служебного жилого помещения в близлежащих населенных пунктах никакого отношения к ведению учета военнослужащих и членов их семей по спискам на предоставление служебного жилого помещения не имеет.

Такой способ обеспечения жильем предусмотрен в порядке исключения и только в качестве временной меры в случае, когда отсутствует возможность предоставления военнослужащему жилого помещения в населенном пункте по месту службы. Данный вывод следует из содержания пункта 8 названной Инструкции, согласно которому военнослужащим, ранее обеспеченным служебными жилыми помещениями в близлежащих населенных пунктах, предоставляются по мере возможности служебные жилые помещения по месту прохождения военной службы.

Что касается порядка учета, то он осуществляется применительно к населенному пункту по месту расположения воинской части на основании заявления военнослужащего по рекомендованной в приложении к пункту 2 Инструкции форме. Как видно из уведомления ЗРУЖО, Михайлов включен в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения службы именно в г. Гатчина Ленинградской области (л.д. 12). Ведение иного учета в указанных целях по месту расположения близлежащих к воинским частям населенных пунктах Инструкцией не предусмотрено.

Факт совместного проживания Михайлова с членами семьи подтвержден договорами найма жилого помещения от 2 октября 2014 года и 31 августа 2015 года с включением в них супруги и сына истца в качестве нанимателей (л.д. 81-85). Этот факт ответчиком под сомнение не ставился и суд признал его установленным на основании представленных истцом доказательств.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что члены семьи Михайлова имеют право вместе с ним состоять в списке на предоставление служебного жилого помещения в г. Гатчина Ленинградской области, в котором они не обеспечены жилым помещением и подпадают под действие части 2 статьи 99 ЖК РФ.

Поскольку выводы суда об отсутствии у них такого права основаны на неверном толковании норм материального права, решение подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении искового заявления.

Руководствуясь статьями 309, 310, 311 КАС РФ, окружной военный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение Санкт - Петербургского гарнизонного военного суда от 22 марта 2016 года по административному исковому заявлению Михайлова М.А. об оспаривании решения должностного лица Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ об отказе во включении членов семьи в список на предоставление служебного жилого помещения отменить.

Принять новое решение. Административное исковое заявление удовлетворить.

Решение Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ ЗРУЖО, изложенное в письме от 6 ноября 2015 года N 184/4/21606, признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы истца.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ включить в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы истца Михайлова М.А. членов его семьи: супругу М.А.В. и сына М.В.М.