Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 31 августа 2016 г. по делу N 33-5742/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда

в составе

председательствующего Мележик Л.М.,

судей Тришкиной М.А., Саяпиной Е.Г.,

при секретаре Тузове Г.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Мележик Л.М. гражданское дело по иску Хасановой А.А. к администрации муниципального образования "Город Саратов" о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма, по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Саратов" на решение Волжского районного суда г. Саратова от 17 марта 2016 г., которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи, объяснения Хасановой А.А., возражавшей против отмены решения суда, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

Хасанова А.А. обратилась в суд с исковыми требованиями к администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее администрация МО "Город Саратов") о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма на семью из 4-х человек, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее занимаемого, в обоснование которых ссылалась на то, что "адрес" находится в "адрес" в г. Саратове, который в установленном законом порядке признан аварийным и подлежащим сносу. Однако отселение семьи истца из указанного жилого помещения ответчиком не осуществлено.

В связи с чем Хасанова А.А. просила возложить на администрацию МО "Город Саратов" обязанность по предоставлению ей на семью из четырех человек жилого помещения на условиях социального найма общей площадью не менее 19,2 кв.м в черте г. Саратова.

Решением Волжского районного суда г. Саратова от 17 марта 2016 г. на администрацию МО "Город Саратов" возложена обязанность предоставить Хасановой А.А. на состав семьи из 4-х человек (Хасанова А.А., Х.С.А., Х.С.З., Х.Р.З.) по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, равнозначное ранее занимаемому, состоящее из одной комнаты, общей площадью не менее 25,78 кв.м, в черте г. Саратова.

Администрация МО "Город Саратов" в апелляционной жалобе просит отменить судебное решение и принять по делу новое, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что суд первой инстанции неправильно применил нормы действующего материального права, что привело к вынесению незаконного решения.

Иные лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились. Судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии с положениями ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со статьей 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (статья 86 названного Кодекса).

Статьей 89 ЖК РФ предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 этого Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В силу п. 1 ч. 2 этой же статьи вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст. ст. 86 - 88 названного Кодекса, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (ч. 1). Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст. 57ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Иное толкование приведенных выше положений ст. 57 ЖК РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.

Судом первой инстанции установлено, что Хасанова А.А. является нанимателем одной комнаты в "адрес" в г. Саратове жилой площадью 19,2 кв.м.

Заключением межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу от 23 августа 2013 г. N 11/з "адрес" в г. Саратове признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации МО "Город Саратов" N 98-р от 04 марта 2015 г. администрация Заводского района МО "Город Саратов", комитет по управлению имуществом г. Саратова обязаны провести мероприятия по предоставлению гражданам, проживающим в указанном многоквартирном доме, другого жилого помещения.

До настоящего времени жилое помещение взамен спорного истцу не предоставлено.

Обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, подлежащих выселению с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в том числе в случае его непригодности для проживания, возлагается на орган местного самоуправления, как наймодателя жилого помещения, которым является администрация МО "Город Саратов".

По своему правовому смыслу в системе действующего законодательства п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, лишившимся жилища в результате его непригодности для проживания, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Решением Саратовской городской Думы от 27 октября 2005 г. N 63-622 "Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма и об установлении учетной нормы площади жилого помещения" учетная норма площади жилого помещения для постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма установлена - 10 и менее квадратных метров общей площади на одного члена семьи.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Поскольку судом первой инстанции не в полном объеме были установлены значимые по делу обстоятельства, судом апелляционной инстанции к материалам дела приобщены дополнительные доказательства.

Заключением ООО "Каркас" подтверждается, что по результатам проведенного в мае 2013 г. инженерно-технического обследования основных строительных конструкций трехэтажного жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", специалисты ОО "Каркас" пришли к выводу о том, что в процессе длительной эксплуатации здания произошло значительное снижение несущей способности основных строительных конструкций, которые находятся в ветхом состоянии с физическим износом, достигающим 75 %. Жилые помещение не соответствуют нормам СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".

В связи со значительным моральным и физическим износом, капитальный ремонт здания является экономически не целесообразным. Так как физический износ основных строительных конструкций достигает 75% - здание является непригодным для эксплуатации.

Согласно учетному делу, предоставленному суду апелляционной инстанции, Хасанова А.А. с членами семьи состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов" с 06 марта 2001 г. (протокол N 5).

По сведениям регистрирующего органа и органа технического учета жилые помещения в собственности у истца и членов его семьи отсутствуют.

Кроме того, согласно ответу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области на запрос судебной коллегии социальные выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения Х.С.А., Хасановой А.А., Х.С.З., Х.Р.З. министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области не предоставлялись.

Таким образом, Хасанова А.А. является нуждающейся в жилом помещении, квартира, в которой она проживает, является непригодной для проживания, у органов местного самоуправления в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ возникла обязанность предоставить ей другое жилое помещение по договору социального найма.

Учитывая, что занимаемая Хасановой А.А. жилая комната находится в коммунальной квартире, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что истцу принадлежит также право пользования общей площадью коммунальной квартиры. Исходя из сведений о размере жилой, общей и подсобной площадей, содержащихся в плане и экспликации на коммунальную квартиру, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Хасановой А.А. на состав семьи из 4-х человек должно быть предоставлено жилое помещение общей площадью не менее 25,78 кв.м, состоящее из одной жилой комнаты.

По существу доводы жалобы сводятся к иной оценке доказательств и иному толкованию законодательства и на правильность решения суда не влияют, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных доказательств в их совокупности в соответствии со статьей 67 ГПК РФ. Оснований для переоценки указанных доказательств не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, в том числе и те, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом первой инстанции не допущено.

При таком положении оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 327, 327.1, 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия

определила:

решение Волжского районного суда г. Саратова от 17 марта 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи