Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 08 сентября 2016 г. по делу N 33-6782/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда

в составе:

председательствующего судьи Гладченко А.Н.,

судей Пантелеева В.М., Бартенева Ю.И.,

при секретаре Платицыной Т.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Хомицкого С.И. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, межмуниципальному отделу МВД РФ "Советский" Саратовской области о включении в выслугу лет периодов службы в органах внутренних дел в льготном исчислении, перерасчете пенсии, по апелляционной жалобе Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области (далее - ГУ МВД России по Саратовской области) на решение Кировского районного суда г. Саратова от 14 июня 2016 года, которым вышеуказанные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Пантелеева В.М., изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

Хомицкий С.И. обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями, мотивируя тем, что до 29.03.2016 г. он проходил службу в органах внутренних дел, последняя должность - полицейский (водитель) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (ИВС) подозреваемых и обвиняемых межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Советский" (реализующего задачи и функции органов внутренних дел на территории Советского и Федоровского муниципальных районов) Саратовской области. Приказом N 7 л/с от 29.03.2016 г. был уволен со службы по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона N 342 от 30.11.2011 года "О службе в органах внутренних дел и внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 342) по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, с 29.03.2016 г. Выслуга лет согласно данному приказу составляет по состоянию на 29.03.2016 г. в календарном исчислении 22 года 08 месяцев 08 дней, в льготном исчислении - 24 года 03 месяца 08 дней. Ответчик не засчитал в его выслугу лет в льготном исчислении период службы с 05.07.2011 г. по 29.03.2016 г. в должности полицейского (водителя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Советский" (реализующего задачи и функции органов внутренних дел на территории Советского и Федоровского районов) Саратовской области. Данный период был засчитан в календарном исчислении. Полагал, что спорный период его службы должен быть включен для исчисления выслуги лет - один месяц за полтора месяца. Просил обязать ответчиков включить в выслугу лет для назначения пенсии указанный период службы в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца, произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом исчисления вышеуказанного периода в льготном порядке с 30.03.2016 г., то есть со дня назначения пенсии.

Суд, рассмотрев возникший спор, постановилуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе ГУ МВД России по Саратовской области просит решение суда отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование жалобы ссылается на те же обстоятельства, на которых основывало свои возражения в суде первой инстанции. Считает, что выводы суда не соответствуют установленным обстоятельствам дела и нормам материального права.

На доводы апелляционной жалобы Хомицкий С.И. принес возражения, в которых просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель ГУ МВД РФ по Саратовской области Шпорт О.В. доводы жалобы поддержала, Хомицкий С.И. и его адвокат Морозова О.В. полагали решение суда законным.

Представитель межмуниципального отдела МВД РФ "Советский" Саратовской области извещен надлежащим образом, уважительных причин отсутствия суду не представил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело в его отсутствие в силу ст. 167 ГПК РФ.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия считает, что оно подлежит отмене.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (далее - Закон РФ N 4468-1), постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом "а" статьи 13 Закона РФ N4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 941 (в редакции постановления Правительства РФ от 12.11.2003 г. N 684, далее - Постановление от 22.09.1993 г. N 941) установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (абзац сорок пятый подпункт "г" п. 3).

Во исполнение данного постановления Министерство внутренних дел РФ приказом от 09.10.2004 г. N 640 утвердило Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (далее - Перечень N 640).

Из материалов дела следует и установлено судом, что Хомицкий С.И. проходил службу в органах внутренних дел с 15 декабря 1994 года по 29 марта 2016 года.

В соответствии с выпиской из приказа межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Советский" N 7л/с от 29.03.2015 г. прапорщик полиции Хомицкий С.И. - полицейский (водитель) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых полиции межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Советский" (реализующего задачи и функции органов внутренних дел на территории Советского и Фёдоровского муниципальных районов) был уволен со службы по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона N 342 от 30.11.2011 года "О службе в органах внутренних дел и внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 342) по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, с 29.03.2016 г. Выслуга лет согласно данному приказу составляет по состоянию на 29.03.2016 г. в календарном исчислении 22 года 08 месяцев 08 дней, в льготном исчислении - 24 года 03 месяца 08 дней.

Из расчета выслуги лет для назначения пенсии Хомицкого С.И. следует, что он в период с 05.07.2011 года по 01.11.2014 г. занимал должность полицейского (водителя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Советский" (реализующего задачи и функции органов внутренних дел на территории Советского и Федоровского районов) Саратовской области; с 01.11.2014 года по 29.03.2016 года - должность полицейского (водителя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Советский" (реализующего задачи и функции органов внутренних дел на территории Советского и Федоровского муниципальных районов) Саратовской области.

Удовлетворяя исковые требования истца, районный суд исходил из того, что истец выполнял обязанности, связанные с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, что подтверждается его должностными инструкциями и не подвергается сомнению со стороны ответчика. Ответчик не отрицал тот факт, что истец в спорный период исполнял свои непосредственные должностные обязанности, указанные в должностном регламенте полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России "Советский" Саратовской области. При этом наименование должности истца изменялось только в связи с изменениями в штатном расписании, производимыми ГУ МВД России по Саратовской области во исполнение приказов Министерства внутренних дел России.

Проанализировав наименование должностей, которые занимал в связи со службой Хомицкий С.И., суд посчитал, что истец не перемещался, не переводился, не назначался на иную должность, а напротив согласно штатной расстановке подтверждался в должности, выполнение обязанностей по которой связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Судебная коллегия считает указанные выводы суда ошибочными.

В Постановлении от 22.09.1993 г. N 941 установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (абзац сорок пятый подпункт "г" п. 3).

Во исполнение данного постановления Министерство внутренних дел РФ приказом от 09.10.2004 г. N 640 утвердило Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (далее - Перечень N 640).

В данном Перечне полицейский (водитель) предусмотрен во взводе (отделении) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (п.19); во взводе в составе отдельной роты (п.160); в отделении в составе отдельной роты, взвода (п.164); в отдельном взводе охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (п.171); в отделении в составе отдельного взвода (п.175); в отделении (группе) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС (п.180).

Таким образом в Перечне N 640 отсутствует должность - полицейский (водитель) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых.

В межмуниципальном отделе МВД РФ "Советский" Саратовской области имелся изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых, а потому спорный период службы истца не подлежал льготному исчислению, поскольку должность и структурное подразделение не соответствует указанным в п. 180 Перечня N 640.

Таким образом, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения исковых требований.

При таких обстоятельствах в целях исправления судебной ошибки, допущенной при рассмотрении дела судом первой инстанции в применении норм материального права, которая повлекла вынесение неправосудного решения, судебная коллегия признает решение суда первой инстанции подлежащим отмене. Судебная коллегия считает необходимым постановить новое решение об отказе в удовлетворении вышеуказанных требований.

Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329,330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Саратова от 14 июня 2016 года отменить.

Принять новое решение, которым отказать Хомицкому С.И. в удовлетворении исковых требований к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Советский" Саратовской области о включении в выслугу лет периодов службы в органах внутренних дел в льготном исчислении, перерасчете пенсии.

Председательствующий

Судьи